根据区委统一部署,2023年11月6日至12月29日,第二巡察组对香山街道党工委及所辖村(社区)党组织进行了巡察。2024年2月28日,巡察组向香山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
香山街道党工委坚持把巡察整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务,以高度的政治责任感和使命感,从严从实抓好整改工作。一是高度重视,认真履行主体责任。充分认识到抓好巡察整改是推进全面从严治党的重大机遇,是全面落实上级重大决策部署、促进各项工作全面提挡升级的重大契机。认真履行巡察整改的主体责任,对巡察反馈问题坚决照单全收,坚持立行立改,真认账、不推诿,真整改、不敷衍。二是逐条对照,研究制定整改措施。对照巡察反馈意见,建立任务清单和责任清单,明确牵头领导、牵头部门、参与部门、整改措施和整改时间,全面压实整改责任。紧紧围绕巡察反馈的9大类25条问题,结合实际研究制定78条具体整改措施。三是细化举措,稳步推进整改落实。严格按照时间表、路线图,全面推进巡察整改工作,注重把握重点、细化措施、举一反三,做好立行立改和制度建设,确保反馈的问题条条有整改、件件有落实。同时,持续巩固整改成果,推进整改常态化长效化。
香山街道党工委书记孙新元同志切实履行巡察整改第一责任人责任,亲自抓巡察整改工作的组织和落实,以高度的思想自觉和强烈的紧迫意识抓好整改落实。一是迅速部署,带头整改。自收到巡察反馈意见后,立即召集召开党工委(扩大)会议,对照巡察反馈意见,研究部署整改落实工作。在领导班子巡察整改专题民主生活会上,对照“抓巡察整改促落实”“贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署”等四个方面的重点问题,带头进行深刻剖析。二是上下联动,明确责任。成立香山街道关于区委第二巡察组巡察香山街道党工委及所辖村(社区)党组织反馈意见整改落实工作领导小组,街道党工委书记和党工委副书记、办事处主任为组长,其他领导班子为副组长,各村(社区)、各单位、机关各科室负责人为组员,推动形成层层负责、各尽其责的责任闭环。三是强化督促,跟踪问效。加强整改统筹调度,在集中整改期内,每月听取1次整改进展情况汇报,加强对各项整改措施贯彻落实情况的跟踪研判,对挂牌督办的重点问题进行全程盯办,适时开展实地检查调研,全程跟踪了解整改进展情况,推动反馈问题整改落到实处、取得实效。
截至6月28日,巡察反馈的25个具体问题,已完成整改19个,正在推进整改6个,已全部启动整改。
二、整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计19个问题已整改完成。
1.关于“政治理论思想学习仍有欠缺”问题的整改。
严格执行“第一议题”制度,把学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”。开展党工委(扩大)会议10次,均将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神放在首要议程,引导全体党员干部自觉强化理论武装;围绕党的建设、习近平经济思想、党纪学习教育等专题,开展理论中心组学习会议5次,每次均安排3位中心组成员进行研讨交流,全体中心组成员结合工作实际撰写学习心得并按时提交归档,增强了理论学习的实用性和针对性。
印发《中共苏州市吴中区香山街道工作委员会2024年组织工作要点》,执行每月学习计划报备制度。目前共收集各村(社区)学习计划报备表26份,4月份开展学习检查工作,共收到相关图文素材13份,发现并整改问题15处,已全部整改到位。充分发挥了村(社区)党组织的主体作用,进一步深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神。
2.关于“推进‘以学促干’不够有力”问题的整改。
一是推动各村(社区)积极整合各联建党组织优势资源,成立党员志愿服务队13支,充实辖区为民服务“红色”力量。截止目前,共开展“人文花道 ”、防灾减灾宣传周、“关爱骨骼 幸福生活”公益义诊等服务活动15场,充分体现了基层干部在推动基层治理、服务为民等方面的担当作为。二是开展年轻干部强基赋能培训班前期筹备工作。结合党纪学习教育,有效推动基层干部教育培训工作,依托“三会一课”、党日活动、防灾减灾、安全生产大检查等,开展讲党课、安全生产培训等十余次,增强干部的党性观念,促进干部转变工作思路,有力推动工作开展。三是扎实开展党员冬训工作。推出13期“‘香’音传党音·金句E起学”云分享,邀请党员干部深入交流党的创新理论在民生服务、乡村振兴、基层治理等方面的实践经验;积极探索“理论+动漫”新形式,结合“香小帮”动漫IP形象推出3期“香小帮话党音”理论宣讲电子海报,进一步浓厚“以学促干”氛围。四是持续深化精神文明建设。用好新时代文明实践阵地,开展“学雷锋·文明实践我行动”志愿活动5场、“我们的节日·清明节”主题活动4场、“流浪猫的故事”“党建引领共品书香 阅读赋能砥砺人心”等全民阅读推广活动5场、“为爱行走·圆崽崽读书梦”公益市集1场,激发党员干部干事创业热情,以群众喜闻乐见的形式提升基层治理成色。计划于7-8月开展文艺汇报展演进社区暨市民群众纳凉晚会活动,目前正有序推进前期准备工作。五是建强宣传文化队伍。积极发挥网评员作用,内宣、外宣与新媒体同时发力,强化宣传引导和氛围营造。今年以来,向新华日报、苏州日报等主流媒体推送新闻稿件65篇。汇集各条线宣传主力,打造彰显香山文化特色的精品口袋书《行读香山》,进一步提升香山文旅知名度。
3.关于“意识形态工作仍需压紧压实”问题的整改。
一是下发了《关于印发<香山街道意识形态工作责任制实施方案>的通知》,有效形成2024年度香山街道意识形态工作责任制任务清单和考核细则,要求各级党组织认真学习研究,明确工作职责,细化工作内容,确保意识形态工作落到实处。二是已将意识形态工作内容作为党的建设工作的重要内容,纳入《中共苏州市吴中区香山街道工作委员会2024年组织工作要点》,与党建工作同步研究、部署和推进。三是于3月18日召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员紧密联系巡察反馈问题,对照检查材料剖析了意识形态工作情况,并明确将意识形态工作作为重要内容写入今后的民主生活会对照检查及述职述廉报告。
4.关于“集体经济发展后劲不足”问题的整改。
苏州香山集团生态农业发展有限公司已完成注销剥离。4月7日,香山街道召开第一次经济工作季度例会,会上相关村(社区)、集体公司和公墓,共同分析研究集体经济发展的短板弱项、发展方向和路径等问题。5月16至18日,经发办组织8个涉农村(社区)和集体公司等单位,前往浙江借鉴学习,通过走出去学先进,看发展,树目标,进一步增强发展意识和紧迫感。积极与度假区招商局对接,激活集体存量资源载体,提升产业质量。目前,舟山村瑞园二期项目,丽波湾农文旅项目,渔洋后山玉山湾资源发包招租工作已完成。
5.关于“安全发展监管仍需重视”问题的整改。
今年以来,香山街道党工委、办事处、安委会把安全生产工作放在突出位置,提前谋划、细致部署,10余次专题研究安全生产工作,党政领导30余次带队督导检查安全生产工作,推动解决重点难点问题。全面落实领导班子成员“分片包干”挂钩责任制度,通过现场检查、限期整改、定期“回头看”等举措,切实形成齐抓共管的良好格局。
深入开展“厂中厂”安全生产专项治理行动,通过“清单式管理+销号制落实”,强化出租方、承租方和属地安全生产责任。今年以来开展各类专项和日常巡查308家次,发现并完成整改隐患398处。开展执法检查13家,发现隐患16处,其中10处整改完成,6处正在整改中;立案处罚1家,罚款1.5万;聘请专家进行指导检查60余次。
大力推进落实安全生产“六化”工作,一是以网格化为抓手,提升基层治理能力。通过前期拉网式排摸,辖区共有工业企业91家,街道优化调整网格体系,按照每名网格员负责不超过60家企业的要求,划定5个安全生产监管网格,配备了的5名专职安全网格员,并制定了《香山街道安全生产专职监管员管理暂行办法》,进一步强化网格员的建设和管理。二是以专业化为支撑,提升专业监管能力。街道与有资质的安全生产专业机构签订安全生产服务合同,借助第三方专业力量组织开展深度检查指导,推动安全生产专业化建设。鼓励重点企业引入第三方专业力量,建立“传帮带”机制,常态化协助企业培育安全管理人才,协助企业开展巡查检查,服务企业提升安全管理能力,目前辖区有25家企业引入了第三方专业力量。三是以数字化为驱动,提升智慧监管能力。省、区两个系统平台均能做到按时按量完成区局工作任务,辖区企业的每月自查率达80%以上,监管巡查每两月做到全覆盖;班前班后五分钟系统每日打卡上传工作已基本做到全覆盖;省风险报告平台辖区所有企业的风险报告申报工作,完成率100%;中小企业规范化建设企业自评进度为100%;目前30家企业已安装一键报警装置,共59套;16家企业安装烟感报警器,共79个。四是以“全员化”为基础,落实全员安全责任。街道大力推动企业开展“一季一课”安全宣讲,推动落实“班前班后5分钟”安全培训,16家企业目前已开展“一季一课”,64家企业开展了“班前班后5分钟”,覆盖64个一线班组,覆盖400余名一线岗位员工。五是以“实体化”为保障,健全安全管理体系。目前辖区工业企业全部配备专兼职安全员,街道为工业企业安全员配置了统一的臂章,同时街道大力推进企业可视化上墙工作,目前30余家企业完成可视化工作,包括固定“班前班后5分钟”安全培训地点、安装烟感装置、安装信息公示牌等。六是以“手册化”为指导,规范员工日常操作。辖区30余家企业均有规范员工日常操作,在生产现场及设备上张贴操作规程及安全生产风险提示牌,1家存在有限空间作业的企业,落实作业审批制度及操作规程,并有18家企业结合“数字化”建设采取二维码扫码展示操作规程及风险提示。
街道消防安全专项机制办采取疏堵结合的措施,进一步加强长效管理。一是大力推进“气改电”“瓶改管”工作和电动自行车充电桩的建设力度,从源头上防止火灾的发生。二是加大对违规使用煤气罐、电动车飞线充电的检查力度,共立案查处4处,有效地起到了震慑作用。
在渔洋山环山路完成安装测速设备8台,目前路面工程已经完成,入网正在走程序审批。同时,交警中队有针对性地开展路面执勤执法,今年以来查处各类交通违法行为5000余起,查处机动车飙车炸街、非法改装违法行为30余起,酒驾醉驾等严重违法行为20余起,进一步保障了交通安全。
6.关于“污染防治攻坚力度有待加强”问题的整改。
针对水环境督办问题,明确责任人牵头制定切实可行的整改方案、工作举措和完成时限,层层抓好落实,坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。以(村)社区为单位,实行属地责任制,组织相关人员强化日常监督,定期开展“回头看”,对巡查中发现的问题或薄弱环节,坚持边查边改、即知即改,同时定期对辖区入河排口开展巡查。
积极开展“全员大巡河”,加大巡查频次,力度。对河面漂浮物及河岸白色垃圾做到日产日清。对河岸管理范围内的非法垦种进行清理,已完成清理非法垦种4处,约10亩。巡查中发现雨污混流1处,已督促责任单位完成整改。
7.关于“主体责任传导弱化”问题的整改。
该问题已整改,并长效执行。一是建立健全“一岗双责”情况专题报告机制。定期召开会议专题听取领导班子成员履行“一岗双责”情况报告,并进行点评。报告内容包括职责范围内责任清单落实情况和责任分工中工作落实情况、主体责任落实中存在的问题与不足及下步具体整改措施、个人廉洁自律情况。二是建立健全全覆盖定期廉政谈话机制。领导班子成员每年对分管的下属单位党组织(科室)负责人开展廉政谈话不少于一次,下属单位党组织(科室)负责人每半年对其管理范围内的人员开展一次廉政谈话。
结合传统节日、党风廉政宣教月组织开展“茶韵品廉”廉洁文化品牌揭牌仪式、党员干部家风活动等,加大信息宣传力度,组织党员干部赴苏州监狱开展“沉浸式”警示教育,发挥廉政警示教育基地最大效应。同时,利用渔帆社区廉政教育阵地打造暖心咨询室,真正将严管与厚爱、力度与温度并重的管理理念落地落实,持续激发党员干部干事创业热情及担当作为。加强党员干部对规矩制度的敬畏感,通过对党员干部广泛宣传教育引导,持续释放严的信号,严肃党内政治生活,提升党员党性意识。
8.关于“监督执纪不够有力”问题的整改。
开展政府购买第三方服务、农村劳务合作社等专项监督。紧盯名木古树、小切口专项治理、人居环境、文明城市等项目开展日常监督。制定村(社区)纪委书记(纪检委员)考核办法,充分发挥考核“指挥棒”作用,树立“实干、精准、联动”的工作导向。强化监督执纪能力,通过专项监督,发现并推动问题整改9件次,下发纪律检查建议书2份,运用第一种形态处置7人次,党纪处分1人次,挽回经济损失3万余元。持续增强“线上”监督力度,充分发挥“平台”前哨作用,加强发挥基层监督职能。
9.关于“作风效能不够踏实”问题的整改。
针对街道党工委(扩大)会议纪要、办事处发文中存在的问题进行立行立改。同时,开展办文人员工作培训,组织相关人员积极参加吴中区、度假区办公室系统工作专题培训会。2024年3月5日修定《香山街道办事处公章管理规定》(吴香党政办〔2024〕9号),文件明确合同类盖章审批流程,确定经办人、部门负责人、律师、分管领导共同审签后,才能进行盖章,合同签订得到进一步严谨和规范。
制定作风效能建设考核指标及计分细则,健全惩奖机制。坚持经常性和集中性教育相结合,推动纪律教育常态化、长效化。把纪律教育与三会一课、组织生活会、主题党日活动等结合起来。加强履责意识。杜绝形式主义、官僚主义。
已经出台《关于印发<香山街道机关职工考勤及休假管理暂行办法(2023年修订)>的通知》(吴香委发〔2023〕36号)、《关于印发<关于香山街道村(社区)实施“四议两公开制度的指导意见>的通知》(吴香委发〔2023〕37号)文件,督促各村(社区)、机关各部门坚决贯彻执行,推动作风效能走深走实走新。
10.关于“内控制度不够健全”问题的整改。
已制定印发《香山街道会计岗位职责和财务结报流程》(吴香党政办〔2024〕10号),进一步加强财务报销流程监管。今年3月对村(社区)及下属合作社相关会计人员开展了业务培训,进一步提高业务能力。同时,加强财务审核工作,在报销手续中层层严格把关,对不符合法律规定的票据一律不得入账,避免出现审核不严谨问题。目前,舟山村和长沙社区都已进一步完善村(社区)财务制度,同时制定了相应的食堂管理制度,明确食堂采购报销流程和报销附件要求,严格落实餐标,杜绝随意性采购,控制食堂成本,进一步杜绝财务风险。
11.关于“拆分工程规避审计仍有发生”问题的整改。
根据巡察反馈提出的部分公墓改扩建及维修工程拆分材料和人工,未按工程类项目要求进行发包;个别单位将房屋维修等工程拆分成两个工程,发包给同一施工方规避审计等问题,街道从源头抓起,为杜绝此类问题发生,在通过2024年第6次党工委(扩大)会议讨论通过后,于4月2日制定印发《香山街道工程建设项目管理办法》(吴香办发〔2024〕3号),对工程项目化整为零及工程项目送审规定了明确的要求,要求所有工程项目进行审计;要求建设单位杜绝发生项目拆分立项进而规避招标、审计等情况;同时将公墓项目纳入管理范围,相关项目务必严格落实工程管理办法执行。此外街道监管部门也将严格把关,进一步加强工程项目立项审批工作,强化零星工程管理水平,目前工程建设项目均能按照要求长效执行。
12.关于“工程管理力度尚显不足”问题的整改。
前期已组织相关单位、部门学习《度假区政府投资项目建设管理办法》、《香山街道工程建设项目管理办法》、《度假区限额工程建设项目招投标管理操作办法》,要求各单位、部门对送审的质量、时效性等务必根据《香山街道工程建设项目管理办法》严格执行落实;同时对燃气类等特殊行业的付款方式也在最新的管理办法中有了明确要求,必须在竣工验收后方可付至合同价的60%,以避免超付的问题。
13.关于“议事决策流程不够规范”问题的整改。
修订完善《香山街道“三重一大”决策事项及议事规则》,并严格执行。规范党工委议事程序,坚持议事前广泛征求意见,报党工委会议决策后严格执行。严格按照议事制度,进行党工委会议研究并规范记录,确保会议记录的内容完整规范、关键要素齐全、决议清楚。
14.关于“党建主体责任落实仍需加强”问题的整改。
一是实施党建项目化管理。街道党工委书记项目“建强区域党建阵地 推动核雕产业攀高向新”,共征集专题讲座、文化体验等各类区域党建工作站服务活动16场,并按照时间节点组织开展。经过审核把关,各(村)社区围绕“攻坚+治理”,认领13个书记项目,项目涵盖基层治理、产业发展、品牌打造、阵地建设等,构建起全链条、全过程、全覆盖责任落实机制。二是继续深挖“根系工程”资源。4月28日召开组织工作推进会议,对进一步完善根系工程任务清单,推动“海棠花红”先锋阵地功能提升进行全方位指导答疑。将舟山花园二区纳入“海棠红·幸福里”建设示范点位,实行工作情况周报送,工作进展月报送机制,以点带面,推动“海棠红·幸福里”建设在各村(社区)全面开花。三是打造区域化党建共建格局。出台《关于建立机关部门、企事业单位和村(社区)党组织结对共建机制的通知》(吴香委发〔2024〕10号),重点推行“五个一”工作制度,通过组织联建,发展联动、服务连心,实现优势互补、发展共促,“1+1>2”的聚合效应。
与党员干部开展谈心谈话,及时纠正党员干部苗头性、倾向性问题。利用负面典型加强警示教育,健全日常监督管理制度体系和长效机制。通过与党员干部谈心谈话,帮助党员干部消除思想顾虑,把问题防患于未然。
15.关于“基础党务工作不规范”问题的整改。
制定香山街道基层党组织组织生活督查清单,明确包含落实“三会一课”制度、党费收缴使用管理等在内的7项督查项目及具体要求,督促各基层党组织5月17日前完成自查,5月底前全覆盖进行督查并开具整改通知单。6月份,基层党组织间开展互查互检,推动整改事项落地见效。4月28日组织工作推进会议上,开展发展党员培训,对发展党员工作流程、常见问题、注意事项等进行重点解读,不断提高党务干部业务水平。
16.关于“队伍建设统筹谋划不足”问题的整改。
一是完成无岗位推荐干部工作,按年龄、编制、职级等类别形成5类后备干部花名册,进一步摸清了街道人员底数以及整体能力素质水平,建立科学规范的街道后备干部选拔培养机制,打造了一支富有生机与活力的后备干部队伍。二是统筹推进干部轮岗交流,截至目前,调整干部15名,其中提拔至下属单位1名、到龄免职3名,部分部门超职数配备干部情况得到一定缓解,整体组织结构进一步优化。
17.关于“选拔录用程序不够规范”问题的整改。
结合上级关于中层干部选拔任用相关规定,按照酝酿动议、民主推荐、组织考察、党委票决、任前公示、任前谈话等流程做好干部选用工作。5月份共提拔正股职干部2名、副股职干部4名,在推荐条件设置等方面做到统一规范,确保公平、公正、公开。
18.关于“干部档案管理工作不够严谨”问题的整改。
认真做好干部档案管理工作,巡察指出的9名干部人事档案的任免审批表、劳动合同、社保明细等重要材料已规范完善,切实将干部人事档案更好的为选人用人提供全面科学的参考依据。
19.关于“落实审计发现问题整改不够聚焦”问题的整改。
自2023年8月后,维修工程招标均以全包的方式进行招投标采购,严格按照《度假区政府投资项目建设管理办法》的规定进行招投标,完工后全部送审。根据上级审计报告中提到的问题进行跟踪督办,督促整改闭环并长效执行,对整改不力的单位和个人进行责任追究。
(二)正在推进整改的问题
截至目前,共计6个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。
1.关于“街道内部管理体系不够完善”问题的整改。
整改措施:一是梳理完善街道机关各部门职能及分工,建立健全部门职责“明细账”,优化街道机关内部管理体系。二是进一步深化街道“三整合”改革,对文件未规定的内设机构以逐步消化等方式进行精简优化。同时根据吴编办〔2023〕40号、〔2024〕2号文件要求撤销街道下属4个事业单位,将香山交管所更名为香山街道综合服务中心,撤销原事业单位及内设机构。三是合理配备综合执法人员编制数量,新招录事业编人员原则上全部考取执法证,并合理分配至基层执法队伍一线。四是加强执法人员的专业能力培训,将学习融入日常,通过会议交流、总结梳理、传帮带等方式进一步提升执法专业能力水平,补足短板。五是进一步提高工单处置质效,在工单派单过程中加强与村(社区)、职能部门的沟通协调,针对疑难工单充分利用督办和吹哨报到机制,畅通工单下派处置渠道。
阶段性成效:一是进一步梳理完善了街道“五办一局一中心”等7个职能机构的职能及人员分工,建立健全了部门职责“明细账”。二是进一步深化街道“三整合”改革成效,已完成撤销“动物防疫检疫服务中心”等街道下属4个事业单位,将香山交管所更名为香山街道综合服务中心等工作,进一步完善优化了街道内部机构管理体系。三是有效发挥现有15名有执法证编制人员的作用,提升承接行政执法事项等能力。四是开展相关执法培训2次,进一步提升执法专业能力。五是提高工单处置质效,常态化做到第一时间派遣、同步做好操作指导提醒。针对疑难工单由街道领导督办,截至目前制成督办单2个,使工单得到了顺畅下派;针对超时未处置工单(违建类)由街道分管领导召集会议实施吹哨报到机制,目前办结工单2个,有效推进了超时未处置工单的处置办结进度。
下一步推进举措:一是有序推进撤销“集体资产集中经营管理办公室”工作。二是将新招录事业编人员合理分配至基层执法队伍一线,新招录事业编人员预计于8月完成入职。
2.关于“基层社会治理不够深入”问题的整改。
整改措施:(1)一是持续深化“枫桥式村(社区)”建设。坚持以人民为中心,以共建共治共享为目标,以“抓前端、治未病”为导向,不断创新改进方式方法,形成具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定”的格局。二是稳步推进法治建设。依据《关于进一步加强法治香山建设的实施方案》,加强行政规范性文件制定和监督管理,完善文件合法性自查自审工作机制,依法规范行政决策程序,严格落实重大行政决策目录管理、网上运行、跟踪反馈和评估制度,有效开展社会稳定风险评估。成立案审领导小组,实行行政案件分级分类审查制度。加强行政复议、行政应诉工作,通过严格依法办理行政复议案件、监督行政复议意见书和建议书落实情况,纠正违法或不当行政行为。三是以“香山·帮”试点成果为牵引。在前期舟山花园试点成果上,通过党建巩固,宣传推进,拓展提高进一步雪亮社会治理品牌,使人民群众受益。(2)指导社区开展好小区的业委会筹备工作,逐步增加业委会数量,同时将该工作纳入社区年度考核内容,2024年计划启动10个小区业委会筹备工作。(3)进一步加强人居环境整治力度,一是充分发挥党员干部和乡贤“头雁”作用,做好宣传工作,引导和带领更多村民加入到人居环境整治中来。二是取消第三方外包服务,积极探索人居环境激励机制,进一步提升群众参与度,努力实现村民自治与村共治。三是持续开展村庄环境整治,对破旧闲散地块进行梳理修整,做优做美村庄环境,基本消除乱搭、乱倒、乱堆现象。(4)以垃圾分类工作高质量发展为目标,坚持问题导向,将整治乱丢垃圾包等突出问题为重点,深入开展“过时投放”精细化治理。按照因地制宜,通过进一步优化投放管理、入脑入心靶向宣教、薄弱小区专项治理、强化监督执法等手段有效解决过时投放顽症问题。一是优化服务管理, 落实一小区一策。全面梳理加强分析研判,对存在投放措施优化需求的居民小区,有效落实投放管理措施,按要求设置“过时投放”点,设定开放时间,视情况增配督导员,增加垃圾清运次数,防止垃圾桶满道,有效解决垃圾包随意乱丢的问题。二是加大宣传引导,规范居民投放意识。强化小区宣传督导,规范垃圾分类公示程序。做好投放指引工作。加强入户宣传及督导员培训及管理。扩大社会宣传效应,创新育法形式,丰富宣传内容。健全机制,将垃圾分类不文明行为或典型案例处罚情况进行公示曝光,增强警示震性作用。三是开展靶向治理,提升小区分类质效。开展“拔钉消点”整治行动。四是加强监督执法,强化主体责任落实。增强普法执法力度,坚持严格执法与精准普法相结合,提高普法的针对性和实效性。注重典型案例宣传。夯实投放管理责任,进一步压实物业服务企业分类投放管理责任人主体责任。(5)针对图斑整治历史遗留问题,根据上级下达的任务,按照“工业用地类”“ 宅基地类”“ 公共管理类”分类整治的要求进行整改,并逐步销号。(6)针对水电管网、道路等基础设施维护不到位的情况,加强巡查,排查存在的问题,及时修复并做好定期养护工作。(7)通过加大巡查力度,以宣传教育为主,行政处罚为辅的方式加大管控力度。特别针对像度假区地铁口等人员聚集场所,通过新举措,有效提升城市管理水平。
阶段性成效:(1)继承和发扬新时代“枫桥经验”,围绕《香山街道社会治理三年规划方案》持续用力。一是持续抓好“枫桥式村(社区)”创建。进步强化网格治理,着力加强微网格作用发挥,围绕“五无”标准,积极推进“枫桥经验”本土化实践。二是深化拓展“香山·帮”社会治理品牌。按照《“香山·帮”社会治理品牌组织实施方案》持续发力,重点推进党建引领下的“三治融合”和“红色朋友圈”拓展,充分发挥社区民警及物业人员的作用,试点推进以物业人员为“警情触角”,不断密切街道和派出所协调,强化社区民警、治调主任、物业人员联动,引领派出所深度参与、物业人员积极支持社会治理。三是持续加强两级矛调机构建设及作用发挥。通过健全机制、充实队伍不断完善两级矛调机构建设,按照“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”要求,努力实现“小事不出村,大事不出街、矛盾不上行”。(2)今年2月,辖区7个小区已成立物管会;4月开始对蔚蓝四季小区、龙湖东区、碧桂园这3个小区开展业委会组建筹备工作。(3)今年以来对农村环境不定期开展长效和人居环境检查,累计检查16次,发现问题408处,已全部完成整改。目前已取消第三方外包服务,到期的人居环境第三方服务不再进行续约,着力推动形成共建共治共享的治理格局。(4)今年以来,长效办督查23个小区,督促各社区整改垃圾分类问题244条,开展宣传引导30余次,对花样年别样城、太湖汇景两个低分小区分别新增两处“过时投放”点。(5)针对图斑整治历史遗留问题,根据上级下达的任务,按照分类整治的要求进行整改。截至目前“工业用地类”图斑号“752”点位正在拆除中,涉及面积1731平米,7月完成复垦;图斑号“676点位”涉及面积2315.5平米,正在走执法程序,手续完善后进行拆除。“公共管理类”主要为核雕艺术馆、泵房等设施配套设施,正在走流程完善用地手续。“ 宅基地类”主要为农户辅房且建造年代久远,计划在农房翻建审批中逐步化解。(6)组织人员开展辖区农村公路巡查和水电管网维护,增加巡查频次和力度,细致排查道路存在的各类问题,并通知养护单位整改养护到位。累计发现道路破损等问题共计19处,目前已全部整改完成。(7)开展农贸市场、工地、背街小巷、地铁周边、景区景点等区域的市容环境整治提升百日攻坚行动。累计整改上级督查暗访问题30余处,规范非机动车乱停放160余辆,教育劝离道板违停车辆90余处,针对绿化内违停车辆张贴限期挪车提示单120余张,开展乱涂乱贴小广告治理工作,共清理乱涂乱贴230余处,进一步加强了城市精细化管理。
下一步推进举措:(1)充分发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用,围绕《关于进一步加强法治香山建设的实施方案》落细落实,不断提升法治香山建设水平。一是加强法治宣传,浓厚法治氛围。持续深化“八五”普法规划,加强“民主法治示范村”创建和法治文化阵地建设,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是规范行政执法,加强法治监督。坚持通过公正司法、严格执法进一步优化营商环境、维护社会公平正义,综合执法局等相关执法单位加强执法能力建设,水务、垃圾分类、违法建设、渣土管理、物业管理等行业条线会执法局各办理1-2件经得起法制监督和历史检查的高质量行政处罚或行政强制铁案。三是强化法治队伍培育,加强法治服务。不断加强法治人才队伍建设,加强“法律明白人”培养工程,配齐配强普法执法队伍力量,年内司法所至少1人取得法律资格。(2)有序推进小区业委会筹备工作,预计于7月开始对水泊堂前小区开展业委会筹备工作,于7月开始对龙湖西区小区和太湖天诚小区开展业委会筹备工作。其他小区的筹备工作将按符合条件稳步推进。(3)针对垃圾分类每月区考核通报的低分小区物业,第一次通报进行约谈,第二次予以警告,第三次由执法部门介入进行处罚。
3.关于“民生保障未能做精做细”问题的整改。
整改措施:一是针对辖区两家农贸市场进行改造升级,舟山农贸市场于2023年11月升级完成,香山农贸市场将在2024年完成改造升级,加上太湖中心mall和周边的生鲜超市,将为辖区居民带来更多便利。二是2024年在街道范围内建成一家综合为老服务中心,日间照料中心实现村(社区)全覆盖。
阶段性成效:一是舟山农贸市场于2023年11月完成改造升级,香山农贸市场正在进行招投标。二是综合为老服务中心已完成选址。已建成日间照料中心9处,另外5处已完成选址工作。
下一步推进举措:一是有序推进香山农贸市场改造升级工作,预计于2024年10月完成改造升级。二是稳步推进综合为老服务中心的改建及运营方案的评估洽谈工作。做好日间照料中心筹备挂牌运营工作,预计2024年12月前完成所有14处日间照料中心的建设和运营。
4.关于“‘三资’管理有待加强”问题的整改。
整改措施:一是自舟山粮仓翻建以来,由于地理位置、价格面积等因素限制,仍未出租。资产公司一直通过各种渠道进行招商推广,目前公司在与意向单位进行接洽。二是墅里社区对已经产生亏损的合作社进行注销处理,目前已全部完成注销工作。今后社区将严格控制对外投资,认真履行监管职责。同时,对于对外投资项目持谨慎态度,充分做好前期的分析研判工作。三是对村内现有自来水管网进行专业检测,及早发现及时维修,定期对村内现有自来水管网进行检查和维护,做好村民用水管理工作。
阶段性成效:目前,经度假区文旅推荐,翻建后的舟山粮仓招租事宜正在与一家意向单位进行洽谈。墅里社区对已经产生亏损的合作社已完成注销工作。已对香山村内现有自来水管网进行专业检测,目前发现3处漏点,均已维修完成。
下一步推进举措:一是就翻建后的舟山粮仓招租事宜进行进一步洽谈,争取早日盘活闲置资产。二是定期对村内现有自来水管网进行检查和维护,做好村民用水管理工作。
5.关于“第三方服务监管力度不够”问题的整改。
整改措施:一是重点开展政府购买第三方服务专项监督工作,2023年3月起街道纪工委分别对环卫所、敬老院所采购的服务项目开展专项督查,在履行监督责任上“再强化”,不断完善政府购买服务制度措施,规范政府购买服务行为。制定香山街道环卫所外包项目考核管理制度。二是根据苏州市财政局每年发布的《苏州市级部门政府购买服务指导性目录的通知》对街道各财政资金使用单位(部门)的政府购买服务项目做好监管,督促各涉农村参照文件加强第三方服务管理。
阶段性成效:通过对政府购买第三方服务专项督查,发现并推动问题整改9件次,下发纪律检查建议书2份,制定“小特精”制度1个,运用第一种形态处置7人次,党纪处分1人次,挽回经济损失3.28万元。
下一步推进举措:常态化开展第三方督查。
6.关于“落实巡察发现的问题整改不够有力”问题的整改。
整改措施:一是加强监督,对巡查发现的问题督促相关部门进行整改。同时定期开展整改回头看,确保整改长效落实到位。二是提高思想认识,不定期推动街道领导、群众代表等开展组织生活旁听,促进各党组织完善组织生活内容。同时将各党组织组织生活召开情况作为重要内容纳入年终考核,压紧压实工作责任。
阶段性成效:一是通过加强监督,各部门对整改工作切实做到知责于心、担责于身、履责于行。二是以党建联建为契机,督促指导各村(社区)邀请联建支部及分管领导参加5月主题党日活动。
下一步推进举措:一是各部门严格按照整改要求,建立整改责任体系,把任务分解到人、压力传导到岗、一级抓一级、层层抓落实,确保件件有落实、事事有回音。二是接下来采取“定向式”“随机式”“应邀式”等方式,常态化对各基层党组织开展党纪学习教育情况、落实“三会一课”情况进行巡听旁听,倒逼各党组织抓实组织生活。同时,待上级考核文件下达后,及时将各党组织组织生活召开情况作为重要内容纳入年终考核,压紧压实工作责任。
三、下一步全面推进整改计划
下一步,我们将持续深入抓好巡察整改任务的落实,着力构建长效机制,巩固整改成果,推动全面从严治党要求落细落实。
一是紧扣问题,深化整改。强化问题导向,增强政治意识,对整改工作紧抓不放,坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软。持续深化整改,重点针对仍需深化整改的6个问题,把握整改时效,盯紧目标节点加力提速,确保按时高质完成销号整改任务。继续细化整改措施,紧盯关键持续发力,做到问题不解决不松手、解决不彻底不放手、群众不认可不罢手。
二是落实常态,坚持长效。在抓好整改的同时,更加注重治本,把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,着眼于用制度管人、用流程管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,把解决具体问题与普遍问题、解决显性问题与隐性问题有机结合起来,从根本上堵塞漏洞、解决问题,更好推动街道各项重点工作落实落细。
三是常抓不懈,巩固成果。进一步落实全面从严治党主体责任。以抓铁有痕、踏石留印的劲头深入整改、延伸整改。对整改完成的事项,适时组织“回头看”,坚决防止“回潮”和“反弹”;针对需要长期持续落实整改的,盯紧看牢,常抓不懈,持续跟踪督办,确保巡察反馈的问题全面彻底整改到位,真正把问题解决好、把病根拔除掉、把规矩立起来。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式电话:0512-66513916;
邮政信箱:苏州太湖国家旅游度假区北塘路2号;电子邮箱:szxsjdjgw@163.com。
吴中区香山街道工作委员会
2024年7月15日