根据区委统一部署,2023年4月17日至6月30日,第一巡察组对临湖镇党委及所辖村(社区)党组织进行了巡察。8月11日,巡察组向临湖镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
临湖镇党委高度重视区委巡察组反馈意见整改落实,始终把巡察整改作为一项重大政治纪律和重要政治任务来抓,坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。针对巡察反馈问题,镇党委第一时间成立落实区委巡察反馈意见整改工作领导小组,在巡察反馈后15个工作日内召开镇领导班子巡察整改专题民主生活会,对照巡察反馈情况进行深入查摆,严肃开展了批评和自我批评,明确整改重点和努力方向。按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的标准,制定详尽完备、行之有效的整改清单,明确整改目标、工作举措、完成时限,落实牵头领导和责任单位。
镇党委书记李臻坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,充分发挥“头雁”作用,引领巡察整改有序有效开展。通过定期召开巡察整改专题会议,了解进展情况,亲自研究部署、协调推进,紧盯重点难点问题,深挖根源,督促班子成员落实“一岗双责”,抓好分管条线部门、挂钩村(社区)党组织的问题整改落实,从提高政治站位、履行政治责任、组织实施推进等各方面保障巡察整改工作顺利进行。
截至2023年11月13日,巡察反馈的32个具体问题,已完成整改26个,正在推进整改6个,尚未启动整改0个,巡察移交的25个信访件,已办结22件,正在办理3件。
整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计26个问题已整改完成。
1.关于“政治理论学习不够有效”问题的整改。
一是理论学习提质。借助党委理论中心组、“三会一课”、党委“第一议题”等制度深入学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。推动各村(社区)定期开展“微课堂”活动,确保村(社区)在学习上保持自上而下步调一致,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神送到党员群众身边。二是理论宣讲扩面。成立临湖镇党委宣讲团、青年理论宣讲队,有序推动理论宣讲“五进”工作,镇村两级广泛开展“百名局长百场宣讲”“贯彻二十大·奋进新征程”等各类宣讲活动。三是意识形态增效。在青年干部培训课程中重点新增《学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》和中国共产党党史方面的课程,加强青年党员干部理论武装学习。将理论武装学习情况纳入年终考核和意识形态专项检查内容,开展专项检查。
2.关于“议事决策不够严谨”问题的整改。
一是做好科学决策。健全决策机制,通过开展“两代表一委员”座谈会充分听取意见,进一步推进重大决策民主化、科学化。加强与上级沟通频次,根据最新要求及时调整决策内容,努力健全决策程序。全面开展“百企千户万家”大走访、民生实事项目微信征集等活动,群众参政渠道不断拓宽。多样化开展浦庄新建公园文娱活动,公园利用率和群众知晓率不断提升。二是认真调查研究。根据第二批主题教育工作要求,开展班子领导分管领域大调研活动,认真撰写调研材料,为科学决策提供依据。认真调查研究“三重一大”事项,充分吸收专家、群众等各方建议,并按照党委书记末位表态制,在班子会议上进行集体讨论决策。三是规范议事规则。明确专人记录镇党委会会议内容,确保会议记录全面完整、真实准确,并定期审议有关记录。重申《关于印发关于进一步规范村(社区)“三重一大”制度实施办法的通知》(临委发〔2019〕45号)、制定出台《临湖镇“三重一大”事项的补充说明》并要求各村(社区)严格贯彻执行并研究完善村级“三重一大”制度。
3.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题的整改。
一是坚持高位推进。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导,出台《关于贯彻落实党委意识形态工作责任制的若干意见》(临委办发〔2023〕5号)《临湖镇意识形态工作重点任务清单》(临委办发〔2023〕6号),细化党委主要职责、党委领导班子成员主要职责、健全领导体制机制、报告和述职制度及意识形态重点工作任务清单等内容,逐步健全完善意识形态工作机制,强化意识形态工作力度。二是规范新媒体管理。下发《关于开展村(社区)新媒体自查自纠和清理备案工作的通知》,关闭停更11个村(社区)公众号,保留石舍村“宜居石舍”、界路村“亲民界路”、石塘村“田园石塘”3个公众号,确保每周更新1次以上。三是强化网信安全。制定《临湖镇企业员工网络安全行为规范倡议书》,结合安全生产、经济普查等工作加强网络安全宣传教育,推动企业网络安全意识逐步提升。临湖镇审批服务综合执法一体化平台、智慧农业等平台进行检视修补后纳入区大数据局统一管理。
4.关于“产业更新进展缓慢”问题的整改。
一是优化产业布局。借力中国中医科学院大学,规划临湖生物医药科教创新集聚区,积极对接吴中高新区招商及区两大招商中心,加快布局中医及大健康产业,探索建立中医特色产业园。二是加速业态焕新。挖掘智改数转赋能,引导企业参加智能车间诊断,打造线上线下临湖O2O平台,完成智能化改造、上云59家,预计十四五期间实现规上企业智能化改造达到70%以上。紧盯项目建设求突破,狠抓重点项目提速,完善并行审批流程、领导挂钩走访机制,及时解决项目推进中的难点、堵点,确保在建项目早完工、早投产,实现重点项目开工率100%。三是营造创新生态。与苏州大学、农科院等科研院所开展党建共建,为实现校企资源的有机结合和优化配置谋划蓝图。加强产业人才培养,聚焦“2+1”产业紧缺人才、高端人才落户,挖掘培养中医药特色人才,依托俄罗斯工程院、东南大学、苏州大学、苏州职业技术学院等高等院校、科技镇长团资源,搭建高校与企业共建平台。强化企业服务和金融支撑,锁定镇内双祺、隆成、凯尔博等金种子拟上市企业,全面跟踪服务,加快实现上市企业零的突破。
5.关于“财政失衡化解力度不大”问题的整改。
一是严格财税调度。聚焦重点税源分析研究,分月制定收入组织计划,合理把控调库指标入库节奏,力争财政收入稳中有进。强化财税协同联动,定期召开财税协调会议,会同税务部门召开半年度及三季度财税联席会议,排摸重点税源和一次性税源,全面掌握重点税源企业生产经营和纳税情况。二是严格预算执行。严控收支管理,提前做好全年收支平衡预案,在年初压减一般性支出10%基础上,开展支出预算调整。梳理现有资产,对33处存量经营性资产进行盘活。完善镇、村年终收支平衡预案,对镇、村两级30万以上项目逐一进行可行性和必要性审核,最大限度严控各类非必要非刚性支出。三是严格债务管理。严格执行投融资余额管理,按照“以收定支”“以支定贷”的原则确定目标,按年编制投融资计划,在执行过程中予以动态调整。严格落实项目预审机制、投融资备案制度,确保融资程序合法合规,全力压控投融资规模。按照“一企一策”的原则,统筹资源资产,不断增强公司造血能力,持续提升平台公司偿债能力和抗风险能力。
6.关于“农文旅融合发展仍需深入”问题的整改。
一是加快融合发展。以东太湖乡村振兴示范片区整体规划为引领,加快推动苏州太湖农业示范园区转型升级,注重在实施农业项目的过程中融入旅游功能。深入与乐享苏州、苏州原创等研学机构合作,积极开展丰收节、科普教育、劳动体验等活动,稻米收获以来,接待各类青少年2000班次。开办乐趣黄墅“森林”旅游节、柳舍集市+非遗手作体验、区摄影协会走进临湖等活动,临湖乡村旅游热度持续增加。二是深挖特色资源。以特色田园乡村建设为契机,全力打造乐趣黄墅、隐心大渡、悠居北港等六大功能组团,搭建文旅合作平台乡村旅游联盟,逐步实现产业政策引导、客源信息分享、抱团宣传推介、外部资源链接的抱团式发展,催生驻村设计师工作室、乡村带货、农村艺术家等新业态。大渡、北港顺利通过苏州市特色田园乡村验收,黄墅自然村发展模式获市委主要领导批示。释放中国中医科学院大学落户红利,衔接好田园生态、现代农业、中医康养,为沿线乡村赋能康养属性,对接同程集团、吴中文旅集团规划柳舍中医康养特色街区。三是开展创新示范。围绕农业产业、和美乡村、农旅康养等方面实施“乡村振兴合伙人”招募计划。根据省委巡视组指导,以“美丽菜园”建设为基础的“田野红客厅”共建计划已正式启动,招募29家区内龙头企业入驻。通过闲置土地开发利用、太湖农业农产品供应链中心升级,打造农产品生产示范基地,建设特色农事旅游活动场所,培育一批高产出、无污染的露天时令农产品,促进农民增收、农业增效。邀请共建单位认购菜园,提供回归田野的农事项目体验和优质的特色农产品配送服务等。
7.关于“集体经济增长路径仍待拓宽”问题的整改。
一是加快存量更新。依托现有镇村工业载体,镇党委联合吴中产投集团党委打造“红色引力”项目,着力提升村级工业载体质效。出台村级工业存量更新项目代办、项目代招等鼓励办法,深入实施湖桥村工业园等更新项目,实现工业载体新增3.7万平方米,切实盘活载体资源。推进镇村两级存量资产更新扩建改造,引进符合我镇产业导向的优质企业入驻,提高优质资产产出率和土地税收贡献率。二是提升载体质效。对现有载体进行业态分析,成立临湖镇集体资产更新(办证)工作领导小组,做好区域内空间规划,排出存量资产更新计划,加快推进资产更新步伐。对现有经营性资产分类摸排,对符合办证的存量资产做好产证补办工作,通过完善手续,确立土地资源及房产资源权属。界路村资产完成不动产证登记(不动产权第6044637号)。三是优化经营方式。拓展资产收益思路,提高投资收益,拓展集体经济增收渠道。制定《2023年临湖镇关于进一步规范集体资产交易管理的指导意见》,推动村级集体资产收入从原来的租金指导价向投资收益化转变。
8.关于“现代农业发展质效有待提升”问题的整改。
一是夯实主导产业。进一步整合土地资源,稳步推进馨海花卉搬迁工作,依托“花娘”文化IP,逐步推进园艺风光带的搭建。培养农业龙头企业,助力镇属农发公司成为苏州市农业龙头企业。完善太湖农业供应链中心功能,打造检测中心,与钱大妈、姑苏区教育局“阳光食堂”平台、天平大酒店、吴中农发集团、苏州市福利院等载体合作,拓宽销售配送渠道。二是培育职业农民。通过搭建创新创业综合服务平台、高校合作定向委培农业人才等多种方式,吸引农业人才入驻园区。与苏州高新区博邦职业培训学校签署合作协议,借助博邦职业培训学校的专业技术力量,为网络主播开展短视频拍摄剪辑、直播推介销售、线上推广引流等各环节、多层次的业务培训。以宝妈、种植户、企业员工为主的临湖镇首轮互联网直播培训班120位学员已全部顺利通过考核。三是挖掘品牌深度。充分挖掘“江南味稻”品牌深度,逐步构建大米单一品类向全品类发展的体系架构。依托吴中区优质农产品电商直播基地,入驻抖音平台,运营“江南味稻”“江南味道苏州甄选”矩阵账号。积极参加各类展会,获评省级“好吃苏米”品鉴大赛金奖。加大品牌宣传力度,在苏州电视台、地铁站等投放广告。开展大米高质量发展调研活动,邀请央视、中国工业报、中国电子报、中国食品报、扬子晚报等主流媒体调研报道“江南味稻”大米产业情况,“江南味稻”品牌知名度进一步提升。
9.关于“服务供给有待优化”问题的整改。
一是增强医疗资源供给。统筹调配医疗资源,利用部分闲置病房,严格依照评审标准建设规范化科室,配备更多设备和治疗床位,拓展妇科、中医诊疗区空间,满足患者就医需求。分批购置肠镜、CT、全自动化学发光免疫分析仪等检查设备和子午流注低频治疗仪、脉冲磁刺激仪等康复设备,逐步提升医疗救治水平。积极对接筹建吴中高新区人民医院。二是拓展养老服务半径。优化日间照料中心布局,增加覆盖广度,浦庄、石庄日间照料中心完成选址。逐步优化村(社区)老年助餐服务设施及配送网络,为特殊困难老人居家安装烟感报警器、紧急呼叫等应急监测项目,有效防范、稳妥化解对象居家安全风险。开展老年人家庭适老化改造,有效改善老年人居家环境,提升居家生活品质。
10.关于“安全责任未压实”问题的整改。
一是完善安全工作机制。科学设置工矿商贸等11个安全生产专委会,增设“医疗卫生机构”等4个专委会,制定领导班子、专委会、职能部门、村(社区)四张全年工作任务清单,逐步织密责任网络。加强风险研判,定期召开安委办主任会议和专委会工作会议,强化重点时段安全工作的部署和推进。二是压实企业主体责任。实施企业分级分类监管,开展对企业提交的事故调查报告和整改报告核查,督促企业举一反三加强安全生产管理。重大事故安全隐患立案率100%。三是深化重点领域整治。综合运用约谈警示、停产整顿、行政处罚等方式加大监管整治力度,及时消除事故隐患,倒逼责任落实。全面开展“瓶改管”“气改电”百日攻坚专项行动,落实常态化动态监管。开展升降平台大检查大整治行动,确保“一梯一档”全覆盖,落实日常重点监管。四是提升本质安全水平。常态化开展安全宣教活动,加强各类事故警示教育。开展“六防、委外作业”、消防安全等安全生产专题培训宣传22期、15场。
11.关于“社会治理不够精细”问题的整改。
一是促进片区融合。通过《吴中高新区综合交通体系规划》串联浦庄片区和渡村片区。依托《吴中高新区产业发展规划》将浦庄片区纳入胥江半导体产业园规划,渡村片区纳入生物医药科教创新集聚区范围。临湖生物医药科教创新集聚区已提级由区政府牵头、临湖镇负责,并明确区级领导小组对片区重点项目逐项推进。二是严格建房管理。按照相关文件要求明确职责分工,组建镇村两级建房巡查队伍,对辖区进行常态化巡查。汇聚综合执法局、联动中心专职力量对重点区域进行不定期联合“回头看”巡查。建立农房办周工作例会制度,定期总结部署农房要点工作。以“零容忍”态度遏制全镇农房违规建设增量,实现新增违规建设“零增长”。三是充实执法力量。根据《吴中区基层应急管理队伍能力素质提升实施方案》《苏州市吴中区镇域(街道)综合行政执法管理办法(试行)》,进一步加强综合行政执法局专职执法队伍建设,加快培养和加强配备执法人员,提升执法能力与执法效率。组织在编人员参与执法证专业考试,新增执法证持证人员5名。安排1名新录用公务员至综合行政执法局工作,总计配备专职执法人员11人。
12.关于“党委主体责任发挥不充分”问题的整改。
一是落实管党治党政治责任。及时召开党委专题会议研究贯彻落实上级关于全面从严治党的部署要求。坚持全面从严治党“两个责任”内容明确化、任务清单化,充分发挥全面从严治党履责记实平台作为政治生态评估手段的重要作用,对履责情况实行全程化、痕迹化、记实化管理。组织召开巡察反馈问题整改专题民主生活会,党委班子成员根据职责分工,认领巡察反馈意见,剖析问题原因,切实落实“一岗双责”。二是纵深推进全面从严治党。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对违纪行为发现一例坚决查处一例。镇纪委对于所查案件在各基层党组织一定范围内通报。注重关口前移、抓早抓小,狠刹侵害群众利益的歪风邪气。开展村级人居环境整治项目(服务包)专项监督、污染防治领域投诉工单专项监督,着力整治群众身边腐败和不正之风。
13.关于“监督责任落实不全面”问题的整改。
一是延伸监督执纪触角。有针对性地将监督嵌入日常工作之中,围绕重点领域、重点问题,强化监督检查。组织开展居家养老服务落实情况核查,追回一笔服务范围外的费用。跟踪全镇“强‘四敢’担当、比工作进度”活动工作开展进度,推动方案落实和举措执行到位。二是完善基层监督体系。建立健全村级“一人一委一网”监督体系,畅通监督最后“一百米”,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督等多方联网监督体系。制定对村(社区)纪检工作考核办法,加强对村监委会履职的日常管理,通过听取汇报、台账检查等方式,做好业务辅导和工作指导,切实提升村级监督效能。选优配强村级监督队伍,增补纪委书记1名。推动村(社区)及时增补、调整村(居)务监督委员会成员。邀请镇村二级15名老干部作为特邀廉勤监督员,为基层监督加码。三是畅通群众监督渠道。推广运用苏州市基层廉勤监督平台,定期对村务监督委员工作情况进行监督,促进工作规范化。充分发挥“小微权力”监督一点通平台,妥善解决群众反映强烈问题。以灵湖村为试点,梳理村级小微权力“监督一点通”事项及流程,进一步明确权责关系,厘清权力边界。四是堵塞风险防控漏洞。督促职能部门常态化组织业务培训,进一步提升防范风险的能力。对重要部门重点岗位开展廉政风险排查,从思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、社会交往等方面入手,认真查找风险点,并分析具体原因、评定风险等级,有针对性制定和落实管用、有效的防控措施。严格落实《临湖镇社会保障工作镇村两级审批管理制度》,加强各项资金发放监管,保证资金发放合法合规。
14.关于“日常监管仍有不足”问题的整改。
一是提振干事激情。把约谈作为对日常监督的重要抓手,按照《临湖镇2023年“强‘四敢’担当、比工作进度”考核工作方案》,对上半年度“强‘四敢’担当、比工作进度”活动进行考核,压实工作责任。二是强化正面引导。注重节前纠四风树新风,向镇全体工作人员发送廉政提醒短信,引导全镇党员干部清廉过节。充分利用微信工作群宣传阵地,强化对违反中央八项规定精神的典型案例的通报曝光。深化检举举报平台运用,拓宽信访举报渠道,织密群众监督网。三是严格请示报告。认真贯彻落实请示报告制度并纳入日常监督,严格执行领导干部婚丧嫁娶事项报告。强化监督问责,对不按规定请示报告、不认真履职的党组织和个人进行追责问责,确保报备率达100%。四是狠抓作风建设。开展全镇党风廉政暨党员干部警示教育大会,镇党委主要负责人围绕“理想信念、恪尽职守、清正廉洁、担当使命”四方面内容,为全镇党员干部上廉政党课,进一步推进全面从严治党向纵深发展。分管领导与分管单位(部门)负责人之间,单位(部门)负责人与工作人员之间常态开展谈心谈话,通过动态研判,抓牢作风效能。组织第三方明察暗访,对暗访中发现的问题进行跟踪处理,并作为考核依据,推动作风建设向上向好发展。
15.关于“廉政建设氛围不浓厚”问题的整改。
一是浓厚廉政氛围。利用谈话提醒、约谈函询等方式强化廉政建设,进一步促进党员、干部增强党的观念和纪律意识。实施“和美临湖”家风建设行动,通过开展“廉洁齐家贤内助”党员干部家属廉政教育活动、廉洁文化进校园活动以及举办“薪火相传授政德”老干部座谈会等系列活动,营造浓厚的廉洁敬廉崇廉的良好风尚。围绕14个村(社区)开展“一村(社区)一廉洁文化微品牌”评比,通过评比推动党风廉政建设更上一层楼。二是强化以案说纪。面向全镇党员播放警示教育片《激浊扬清》,通过触目惊心的案例,进一步严明政治纪律和政治规矩,增强党员干部“不想腐”的自觉。精心挑选群众身边的腐败和作风问题、违反中央八项规定精神、破坏营商环境典型案例共14起,印发《关于转发吴中区纪委通报违反中央八项规定精神、破坏营商环境、群众身边腐败和不正之风典型案例的通知》,以案为鉴,构筑拒腐防变的思想防线。利用护卫电子屏、宣传栏等阵地宣传党风廉政,推动廉洁文化元素融入日常。三是构建廉洁矩阵。对临湖镇监察文化园进行改造提升,不断充实反腐倡廉新内容,并依托乡村振兴学堂等平台讲好“廉政故事”,营造风清气正的政治环境。持续发挥临湖镇监察文化园引导、带动和辐射作用,推动相关村(社区)及时维护更新廉洁文化素材,确保廉洁风尚经久不衰;助力浦庄村、牛桥村、石塘村、联盟社区等4个村(社区)制定廉洁文化阵地建设方案,通过挖掘本地廉洁文化资源,打造廉洁文化阵地,强化基层廉洁文化建设。
16.关于“‘三资’监管存有漏洞”问题的整改。
一是加强租金收缴。镇村集体经济组织收缴情况及时录入区“三资”云数据平台,确保信息全面及时准确。对未按计划收缴租金的镇村集体经济组织,及时发送租金催缴函并通过司法程序进行催缴。进一步对小产权房欠款进行核实、询证,对欠款人员发放律师函催缴。二是增效闲置资产。全面摸清镇村两级尚处于闲置资产、资源的底数及现状,加大招商力度,提高资产的使用率和收益。对部分可出租闲置资产进行修缮,变不可出租为可盈利有收益的资产。三是核查固定资产。对镇村资产进行全面排摸,没有相应土地产证的集体资产聘用第三方会计事务所对无形资产进行审计。集体公司方面,临湖集团、临绿公司由专人对办公用品、绿化苗木等固定资产进行核查,定向追踪已明晰的固定资产去向。重新排摸各公司股权投资明细,对不符或者不存在的股权投资进行汇总上报,由上级批准进行核销或调整。无形资产方面,经全面排查,涉及湖桥村、浦庄村、采莲村,其中采莲村账实相符,已完成变更;湖桥村、浦庄村已聘用第三方会计事务所对无形资产进行审计,待审计结果确定后作账务调整及法人变更。
17.关于“工程领域管控存在弱项”问题的整改。
一是加强项目管理。出台《关于进一步完善和明确临湖镇工程项目建设管理的实施办法(试行)》(临政发〔2023〕22号),由相关部门对项目前期立项、招标、后期建设进行扎口管理,确保项目按相关规定办理审批流程。同时加强对建设单位相关工程负责人的业务培训,增强项目立项审批、编标、财评、招标、开竣工验收等全流程业务能力。二是加强资质核查。严格审核建设工程承接项目的施工企业及第三方服务单位的相关资质情况,在招标时对报名单位的资质情况进行仔细核查,确认其资质的真实性及有效性,杜绝类似问题的再次发生。对于无资质或缺少相关资质的企业,严禁其在临湖镇范围内投标或承接相关业务。三是加强环节管控。全面加强施工过程中工程签证变更审核流程的管理和监督,加强对完成工程量的核查及确认,杜绝施工企业结算审计时瞒报、多报、虚报工程量。将项目竣工结算核减率的处罚规定,写进招标文件及施工合同,对核减率过大的施工企业,以扣除相应比例的工程款,以限制或禁止其在临湖镇范围内承接相关建设项目等方式对相应企业进行警告和处罚。
18.关于“财务管理制度执行不严”问题的整改。
一是实行扎口管理。出台《关于印发临湖镇采购流程管理办法的通知》(临政发〔2023〕14号),进一步拓展采购管理范围,将行政事业单位、镇级平台公司、村(社区)全部纳入监管主体,同时向下延伸采购项目监管起点金额,对2万以上的项目分类分档明确采购流程。将政府采购纳入预算一体化管理系统,各部门如实编制和严格执行政府采购预算,切实做到无预算不采购。开展政府采购业务培训,及时向各部门传达上级政府采购文件要求,同步做好业务指导。完善政府采购日常监管,强化采购单位主体意识,规范采购人行为。二是注重绩效评估。重申《临湖镇项目资金支付实施办法》(临政发〔2020〕11号),加强建设单位对于服务项目监督和质量考评,强化服务项目过程性资料的收集和确认,做好资料归档和对服务单位的考核评价。“吴中临湖”微信公众号取消第三方外包服务,由党政办公室指定专人负责运维,并严格执行信息编写、校对、发布三级审核机制。三是严格工会费使用。机关工会独立开户建账,机关工会会员相关费用不再从镇总工会列支,由机关工会行使基层工会服务会员的职责。临湖镇工会每年度针对下属单位开展工会经费审计工作,严格把控下属单位工会福利的发放和工会经费的使用,做到村(社区)工联会每年审查三家,五年内全覆盖,集体单位工会每年一审,企业工会每年抽审。严格界定会员身份,避免非本单位会员重复享受集体福利,环卫所夏令用品和冬令用品超发部分通过个人退费方式处理。
19.关于“公车使用管理不规范”问题的整改。
出台《临湖镇公务用车管理办法(试行)》(临委办发〔2023〕3号),规范全镇党政机关、企事业单位用车的管理使用、保险、维修保养、加油等车辆活动,提高财政资金使用效益。制定《临湖镇临时租赁公务用车实施方案》严格执行,并依照签订的租车合同中所明确的收费标准和缴费节点进行支付,保障临湖集团合法资产收益。临湖集团对外出租车辆均已签订合同。
20.关于“内控制度不健全”问题的整改。
一是规范食堂财务管理。将临湖集团、临湖派出所、水利站、综合行政执法局、环卫所等机关企事业食堂保障内容一同纳入政府采购计划,对食堂食材、大米进行公开采购招标,并签订采购、配送合同,全面禁止备用金情况,杜绝个人化、非制度化运作。引入食堂刷卡消费机,确保一人一卡刷卡就餐,完善食堂政务接待审批流程,对接待餐按镇有关规定及标准填表审批,明确人数明细和接待事由。二是规范差旅费报销制度。重申《临湖镇机关差旅费管理办法》(临政发〔2016〕38号)文件要求,明确统一报销标准,差旅费报销单明确人员去向、原因。镇机关组织财务人员通过现存问题举一反三,开展自查自纠工作。临湖集团规范后续公出办事填单范围,完善办事内容及拍照留底,增加实际时间地点的APP拍照佐证。
21.关于“落实党建工作责任不到位”问题的整改。
一是党建合力持续增强。加强对党建工作的研究落实,党委专题研究、审议镇主题教育工作方案,一体推进“理论学习、推动发展、检视整改”各项工作。深耕“临距离”党建品牌建设,镇党委主要负责人带头研究,凝聚集体智慧,提炼形成临湖镇“1+3+N”党建引领基层社会治理体系,推动落实2023年度基层党建“书记项目”和党的建设提引工程,全面推进社会治理“临距离”。深化党建共建作用,镇党委与苏州市人社局机关党委、吴中建行党委、苏州大学纺织与服装工程学院党委等单位进行党建共建,在专家服务基层、“智慧农村”建设、人才培育引进等方面持续发力,以高质量党建引领高质量发展。二是党建基础不断筑牢。根据上级关于党建引领基层治理现代化“根系工程”、新时代基层党建“东吴先锋”工程等要求,镇党委主要负责人组织召开党建引领社会治理专题会议,加强对基层党建工作的方向指引和工作指导,定期调度各村基层党建工作。进一步压实村(社区)书记抓党建工作主体责任,加快实施2023年度各村(社区)书记抓党建领办项目。全面落实海棠先锋队伍,统筹海棠先锋力量,实现为民服务全覆盖。三是党建广度不断拓展。突出便民、实用、实效理念,推进党建阵地规范化提升,新建城市管理服务点、“老黄牛的红背包”等微阵地3个。推动新业态新就业群体融入基层党建格局,快递员加入兼职网格员队伍,共同参与社会治理。全力推进牛桥村秧桥自然村的城中村治理各项工作,健全党建网格治理体系,组建以海棠先锋为主要成员的“红背包”服务队,走村入户为群众提供“微服务”。健全完善乡村振兴“党建共同体”运行机制,结合“我为群众办实事”活动,推进“健康小屋、积分治理共享云村生活”等20余项党建惠民项目落地。
22.关于“党内组织生活质量不高”问题的整改。
一是支部政治功能建设更加规范。严格执行“三会一课”制度,每月召开支委会,相关台账资料整理、苏州智慧党建信息管理系统信息录入等工作均按规定及时完成。通过随机抽查与定期检查的方式,督促各支部做好台账工作,对存在的问题及时进行督促整改。二是党建阵地辐射功能有效提升。稳步推进14个村(社区)党群服务中心的优化升级,丰富服务功能,延伸服务触角。广泛听取群众意见,形成落实需求清单,提升阵地使用效率。采莲村“两新”党群服务中心每月开展支部活动,新增人大联络站功能,并根据群众需求开设“家门口的暑假班”,举办知识讲座、打造村民图书角开展趣味阅读等活动,党建阵地使用频次有效提升。石塘村利用穗丰红色驿站开展“三会一课”,开放老书记工作室与农家书屋,每月在驿站组织2-3次健康义诊,进一步提升阵地使用率、群众知晓率和满意度。
23.关于“党员教育管理较为薄弱”问题的整改。
一是党员教育管理力度进一步加大。持续强化党员教育管理,各党支部坚持把党章党规党纪学习摆在突出位置,组织党员分享学习心得。东吴村通过每周开设“党性教育”小课堂,村纪委书记讲解鲜活案例、观看廉政警示教育片等方式,强化农村党员教育管理。牛桥村、灵湖村利用“三会一课”、主题党日等活动,在党员队伍中开展党的各项纪律教育,引导党员遵纪守法,做优秀党员。联盟社区、前塘村组织开展实境课堂教育,参观苏州乡村振兴学堂“海棠花红”环太湖党建长廊、监察文化园,营造党员教育管理良好氛围。二是谈心谈话制度落实进一步强化。将谈心谈话制度落实情况纳入2023年度全镇党建考核内容,要求各党组织严格落实谈心谈话制度。切实加强对各支部谈心谈话制度执行情况的指导和督促,组织专人查看谈心谈话台账记录,党支部书记与党员、支部委员与党员、党员与党员之间的谈心谈话频次持续增加,加强思想沟通,激发工作活力。
24.关于“干部选拔任用程序不严谨”问题的整改。
一是严格民主推荐程序。坚决把好干部选拔任用程序关,严格规范执行干部选拔任用各项程序。本轮巡察反馈以来,本镇已实施人事调整2批次,提拔中层干部4人,选拔任用的各项流程均严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《吴中区机关中层干部管理办法》等规定进行,在合理设置选拔条件的基础上对符合条件的人员进行严格审核,相关民主程序执行规范,民主推荐表、考察记录表等过程性材料及时完成并归档。二是严格竞聘选拔程序。对巡察反馈涉及的2021年度本镇统筹选配中层干部存在的问题进行分析总结,进一步健全中层干部竞争性选拔机制,完善程序规定,严格细化流程,确保执行到位。增强干部选拔工作的公开性和科学性,选拔方案经镇党委研究确定后严格执行,保证竞争性选拔干部工作公平公正。
25.关于“执行政策规定有走样”问题的整改。
一是严格执行回避程序。镇党委及组织人事部门加强对回避制度执行情况的监督提醒,本轮巡察反馈以来本镇实施的2批次人事调整,均严格实行中层干部任职和选拔任用工作回避制度。组织开展考察前,及时了解每位考察组成员与考察对象有无需要回避的情形;召开党委会讨论干部任免事项前,全面了解与会人员与讨论对象有无需要回避的情形,如有涉及本人及亲属的,按照回避制度严格执行到位。二是严格人事研究记录。完整如实专册记录党委会讨论研究的人事调整事项,认真做好材料核对归档工作。本轮巡察反馈以来实施的2批次人事调整,镇组织人事和社会保障局已按规范要求及时将全程纪实材料整理归入文书档案,并与党政办公室形成的会议记录信息、内容一致。
26.关于“落实上一轮巡察整改不到位”问题的整改。
一是结合本次巡察整改反馈意见,督促指导各党支部严格落实“三会一课”制度,加强对台账的督查检查工作,切实将巡察反馈问题整改到位。结合党建引领基层治理、助推产业发展、促进乡村振兴以及调整优化党组织等专题,每季度开展1次党建工作会议。三季度围绕党建引领社会治理召开专题推进会。二是出台《关于贯彻落实党委意识形态工作责任制的若干意见》《临湖镇意识形态工作重点任务清单》,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权,并做好相关台账资料的整理工作。
(二)正在推进整改的问题
截至目前,共计6个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。
1.关于“‘三整合’机构改革不够扎实”问题的整改。
强化“一办七局一中心”各职能机构“一盘棋”思维,加强职能机构的协同配合,形成高效运转的工作模式,合力推进临湖镇2023年度八大攻坚行动,积极推动全镇经济社会高质量发展。根据“放管服”改革要求,将原由区市场监督局临湖分局派驻在镇行政审批局从事内资市场主体登记的窗口人员划转至镇行政审批局(便民服务中心),理顺人员管理关系,推动部门职能融合运行。通过抓班子、带队伍,强化班子成员“分工”和“协作”,责任层层压实,确保各项工作得以高效落实。
2.关于“资源集约利用不够高效”问题的整改。
一是强化集约利用。对低效企业开展全覆盖走访,全面梳理企业基本情况,建立“一企一档”,鼓励企业改进生产工艺,引导有转型基础和发展意愿的企业提质增效。完成活跃生产企业2023年度工业资源集约利用调查工作,根据2023年度市工业企业资源集约利用评级,对评级为C-和D类的企业进行淘汰升级,继续向宗地主宣传优质招商方向和政策,争取更多优质企业落户我镇。二是加速违法清零。区土地违法清零任务临湖镇涉及地块9宗,现已完成4宗,剩余1宗待完善手续,剩余4宗为小产权房。经与区资规等职能部门对接协商后暂缓处置,调出区土地违法清零任务。
3.关于“群众‘急难愁盼’短板有待补齐”问题的整改。
一是加快安置房办证。依托安置小区物业、属地村(社区),利用张贴公告、微信物业群公告、发放宣传单等方式,加大宣传力度,加速推进安置房办证工作。二是加强建房管理。优化宅基地办证流程,制定《临湖镇农村村民住房建设管理实施暂行细则》(临政农发﹝2023﹞1号),明确农房允许建设范围、建房审批、审批流程、建设管理等事项。成立农房建设领导小组,组建镇一级农房巡查队伍。常态化落实每周建房工作例会制度,及时研究建房管理过程中的新情况、新问题,加快建房审批效率。三是优化工程方案。直面重才路贯通征供地手续无法推进的现实困难,根据老百姓出行需求与现状条件,临湖实验中学门口往西50米处至杨桥自然村村道口路段,铺设沥青面层,其余路段待规划调整后再实施。
4.关于“水污染防治还有薄弱环节”问题的整改。
一是深化河长制改革。发挥河长制改革领导小组统筹协调作用,每月定期通报河长履职情况,压紧压实各级河长职责,督促保洁单位增加打捞频次,在重点河道安装15处垃圾自动收集器。制定劣Ⅴ类河道“一河一策”方案,已完成4条劣Ⅴ类河道销号。二是统筹生活污水整治。细化全镇污水专项规划,制定计划逐年修复破损渗漏、混接错接问题,通过争取专项债券解决资金难点,统筹利用道路建设、特色田园、“333”区块整治、农村污水改造等项目多渠道完善雨污水管网建设。三是全面开展水环境治理。一体化推进排水证办理、农家乐整治、小散乱治理等工作,提高生产生活污水收集率。进一步加强农业面源污染防治,完成灌区高标准农田治理,逐年推进火烧浜、南舍、泥桥头等6座独立设施接管改造,保持农村生活污水稳定达标排放。
5.关于“固定资产管理混乱”问题的整改。
一是细化制度保障。出台《临湖镇固定资产管理规定》(临委办发〔2023〕1号),明确各部门固定资产管理具体责任人,落实落细固定资产管理各项工作,完整准确张贴资产标签,及时更新固定资产现状。对各部门负责人员进行定期培训,使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求,不断更新知识,提高对固定资产管理的认识。开展财务人员业务培训和点对点辅导等形式,提升固定资产账务处理能力。督促财务人员严格按照固定资产管理要求和会计准则,完整、准确、及时做好固定资产账务处理。二是理清资产现状。召开全镇及下属单位固定资产排摸会议,明确各部门理清现有资产情况,并与账面资产进行匹配。拟委托第三方开展固定资产盘点工作,理清现有资产情况,对账面资产和实际资产科学匹配,实现账实相符。
6.关于“干部队伍建设统筹谋划不够”问题的整改。
一是优化干部结构。积极对上沟通,在综合统计分析超职数配备原因的基础上,确立通过到龄退职、人员分流等方式,推进超职数配备机关事业单位中层干部工作有序开展,5名编外中层干部按规定办理到龄退职手续,加快消化机关事业单位超职数配备中层干部情况,本届党委任期内努力实现按核定职数配备机关事业单位中层干部。二是配强干部队伍。加强对编外中层干部的统筹使用管理,多维度进行关心爱护,优化考核评价体系和鼓励激励机制,合理安排编外中层干部到村(社区)、镇属公司等单位任职,逐步降低编外人员在机关事业单位中层干部中的占比。已调整1名党支部书记转任镇属公司主要负责人,逐步消化以党内职务如支部书记代替中层行政职务任命的情况。
(三)尚未启动整改的问题
截至目前,共计0个问题尚未启动整改。
(四)交办信访件办理情况
截至目前,交办信访件已办结22件,正在办理3件。
(五)下一步全面推进整改计划
下一步,临湖镇将对照区委巡察组反馈的意见,积极举一反三、查缺补漏,坚持标本兼治、系统治理,持续深化巡察整改,抓好巡察整改后续工作。
一是提高思想认识,持续抓实整改。持之以恒常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提升班子成员和所有党员的理论水平、政治素养。充分认清巡察整改工作落实的重要意义,在继续不折不扣、全面抓实抓好整改落实上达成共识、明确目标,对已完成整改的事项,严格对标对表,持续巩固整改成效;对正在进行整改的事项,抓紧举措不放松,根据方案逐步落实,确保改彻底、改到位。
二是强化政治担当,严格主体责任。进一步落实党委主体责任和巡察整改“第一责任人”责任,按照“四个亲自”要求继续抓好党风廉政建设,实行挂图作战,有序落实销号,确保整改到位。督导班子成员切实履行“一岗双责”,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断推动责任担当和压力传导,形成各部门、各单位主要负责人和分管领导齐抓共管的工作格局。
三是建立长效机制,深化成果运用。把巩固巡察成果作为推进全面从严治党的重要举措,认真总结实践经验,将具有显著成效的经验做法上升为规范要求,并注重与已有规章制度进行高效衔接,真正将“当下改”与“长久立”有机融合。同时持续开展“回头看”和明察暗访,坚决防止“回潮”和“反弹”,在闭环式管理实践中系统化运用巡察整改成果,推动各项工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0512-66291101;电子邮箱lhz.dzb@szwz.gov.cn。
吴中区临湖镇党委
2024年1月10日