各地探索实行“两推一述”综述

编者按：近年来，四川、河北等地改革干部选拔任用机制，探索实行“两推一述”（两次会议投票推荐加干部个人演讲陈述）的做法，既为干部提供了自我展示的机会，有利于增强民主推荐的科学性和真实性，也在干部选拔任用中引入了竞争机制，有利于解决民主推荐中的拉票问题。这一做法是深化干部人事制度改革的有益探索，本报今予刊发。

    “两推一述”，是四川省于2003年率先提出并在全省范围探索实行的。截至目前，全省已采用这种方式选拔干部3万余名。2007年，河北省结合县级领导班子换届考察，在唐山、邯郸、保定、衡水等地推行了“两推一述”的做法，目前全国还有不少地方在干部选拔任用中实行了“两推一述”。

    为了提高“两推一述”的质量，各地还采取了一些配套措施和办法。一是设置不同分值统计推荐票，合理确定不同推荐人的推荐权重。四川省在省直机关民主推荐干部中全面推行“三票制”，即区分部门领导干部、中层干部、一般干部3种不同权重的推荐票，对推荐结果进行加权统计，使之更准确地反映群众意愿和组织意图。河北省唐山市实行“三个权重”的计分方式，即会议推荐和个别谈话推荐票均分为A票（在职县级领导干部）和B票（其他人员），分别按60%和40%的权重统计得分；会议推荐、个别谈话推荐的统计结果分别按40%、60%的权重进行统计；前两次推荐统计结果与后一次会议投票推荐结果，按各占50%的权重进行统计（该市实行由会议推荐、个别谈话署名推荐、党委全委会扩大会议差额推荐和述职演讲构成的“三推一讲”办法）。二是实行署名推荐，强化推荐责任。河北省一些地方在个别谈话推荐中，要求推荐者在推荐票上签字，邯郸市在会议投票推荐中也要求推荐人署名。三是通过民意调查、考察预告等方式广泛听取群众意见。唐山市对68名县级领导班子换届考察对象进行了民意调查，在群众中广泛进行听、看、访、查，全市有3311名各界代表参加。四是采取数量线型分析法，综合评价干部。四川等地在干部考察中，对民主测评的各项测评内容和评价要点分别赋予分值，并将各项得分以曲线图形式表现出来，以量化分析干部特点，直观比较干部差异。

    从各地的实践看，“两推一述”的做法具有积极作用。首先，它搭建了干部自我展示的平台。实行“两推一述”，安排考察对象初步人选进行演讲陈述，通过组织行为，为干部展示自我、接受组织和群众的选择提供了条件，增强了干部的竞争意识，激发了干部队伍活力。其二，增强了民主推荐的科学性和真实性。安排考察对象初步人选公开亮相并演讲陈述，有利于推荐人进一步了解被推荐人的情况，使民主推荐能够在知情的基础上进行，减少了盲目性和随意性。其三，有利于解决民主推荐中的拉票问题。实行“两推一述”，在干部选拔任用中引入了竞争机制，干部可以通过演讲陈述推介自己，争取推荐人的支持，形成公开有序的正当竞争，在一定程度上抑制了拉票行为。一些地方反映，实行“两推一述”后，关于拉票等方面的信访举报大为减少。

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“两推一述”的主要做法

    第一步，首次会议投票推荐。召开民主推荐大会，公布推荐职位和任职资格条件，参会人员在符合条件的人选中进行广泛的民主推荐（即海推）。根据得票情况，按照多于拟任人选的一定比例差额确定考察对象初选名单，作为陈述人选。首次民主推荐大会的参加人员按照《干部任用条例》和综合考核评价办法的要求确定，河北等地还吸收了部分党代会代表、人大代表、政协委员参加。

    第二步，个人演讲陈述。召开二次民主推荐大会，在推荐之前，由陈述人在大会上作演讲陈述。每人陈述时间15分钟左右，主要介绍个人简历，德、能、勤、绩、廉情况，对拟任职位的认识、打算和态度等。