新的干部考核评价体系浮出水面 中央释放哪些信号？
发布时间：2009-07-10 点击次数：次
访谈动机
从2004年开始，中组部就开展了建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系的工作，并相继在一些地方和部门组织了试点。而在各地，对干部考核评价办法的探索近几年来也一直在积极、稳步地推进。
历经5年的酝酿和完善，在最近召开的中央政治局会议上，《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》被审议通过。这标志着新的干部考核评价体系开始浮出水面。在这一影响深远的干部考评体系中，中央释放出了哪些信号？哪些走向值得关注？
新干部考核评价体系浮出水面
■具有中国特色的干部考核评价机制初步形成，重科学发展、重德才兼备、重工作实绩、重群众公认的用人导向和工作导向将真正成为干部执政的“指挥棒”。
■人民群众的满意度是衡量干部工作成功与否的重要依据。在干部考核评价中，要使群众满意度科学量化，并进一步扩大民意的分量，必须构建群众满意度测评体系。
访谈嘉宾
刘昀献 中国浦东干部学院
学术委员会委员，教授、博导
王利月 浙江省委组织部干部综合处处长，曾参与中组部干部综合考核评价试点工作
主持人
朱亚勤 本报记者
主持人：6月29日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。在干部考评体系的建立上，中央此次释放出了哪些信号？
王利月：贯彻落实科学发展观，关键在领导班子和领导干部。中央政治局这次审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，标志着围绕促进科学发展的干部考核评价配套实施办法即将出台，具有中国特色的干部考核评价机制初步形成，长期以来干部考核评价工作中存在的科学性、民主性不够，导向作用、约束作用不明显等问题将得到克服，重科学发展、重德才兼备、重工作实绩、重群众公认的用人导向和工作导向将真正成为干部执政的“指挥棒”。
刘昀献：随着我国社会进入新的发展阶段，我们党原有的对党政领导班子和领导干部的考核评价和管理监督的制度，已不能完全适应推进科学发展的现实要求。中央政治局会议审议通过党政领导班子和领导干部考核评价机制，释放出了五个重要信号：
一是提出了有利于科学发展的干部考核评价原则，即“四个坚持”。坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行。以德为先，群众公认，简便易行，体现了考核评价原则的创新。
二是提出了有利于科学发展的考核内容，强调了“两个更”。既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。“两个更”是对那些不计经济成本、社会成本、资源环境成本和民生成本，热衷于“政绩工程”、“形象工程”的官员的当头棒喝，使他们认识到，考核评价不再只看经济建设成果、经济总量的增长，还要看社会进步和人民群众得到的实惠；既要看城市的发展，还要看农村的进步；既要看硬环境的改善，还要看软环境的改善；既要看当前的发展，还要看发展的可持续性，从而自觉贯彻落实科学发展观。
三是提出了有利于科学发展的考核方式，明确了“基础”和“重点”。坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。
四是扩大了考核中的民主，加大了“民意”的分量。强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。
五是强化考核结果运用，使其真正发挥“指挥棒”的作用。把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。
主持人：在考核方式的改进上，中央此次提出，要“坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，增强考核方式的完整性和系统性。”为什么要做这样的改进？这四种考核方式结合在一起，将对干部和干部考核产生哪些影响？
刘昀献：过去干部考核主要在换届或提拔前。至于年度考核，干部填填表，个个都称职，基本是走过场。中央此次提出要“坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点”，目的在于改变对干部重使用、轻管理的现象。
四种考核方式的结合，就是要建立起干部动态考核机制，将使考核结果更客观公正、符合实际。特别是把干部的升迁、奖惩与平时和关键时候的表现相挂钩，这将促使干部脚踏实地工作，少做或不做表面文章，真正为群众干实事、干好事。同时也有利于上级领导部门及时掌握干部的动态发展情况，及时进行诫勉谈话，加强教育和管理，提高选人用人的准确性和公信度。
王利月：干部考核评价机制中，过去存在的一个问题就是经常性考核制度不健全，存在“不换届不考察，不提拔不考察”的现象，考核结果用于选拔任用多、用于日常管理少。针对这一现象，中央这次提出改进考核方式，一方面是对经常性考核进行强化，加强对干部一贯表现的跟踪了解，建立起干部动态考核机制；另一方面，是更有利于考核结果运用到干部的日常管理中，使干部的奖惩、培训、交流等工作更有针对性。
主持人：为了扩大考核民主，中央提出了“四公开”，即公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果。为什么要特别强调公开？
王利月：考核内容、考核程序、考核方法、考核结果的公开，我理解有两方面的重要作用，第一是有利于群众知情。群众只有了解对干部考什么、怎么考，才能充分行使自己的参与权、监督权，我们的考核民主也才能真正落到实处，民主的质量才能真正得到保证。第二是有利于引导干部。考什么、怎么考，相当于告诉干部我们用什么尺子来衡量你，体现的是干部应有什么样的思想和行为准则，体现的是干部建功立业的方向，是在确立一个标准、体现一种政策、折射一种作风、树立一种形象，以此来教育和引导干部更好地把科学发展观和正确政绩观内化于心、外化于行，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正在工作中回答好、实践好“为谁发展”、“靠谁发展”、“如何发展”的重大问题。
主持人：其中强调考核程序也要公开，有什么深意在里面呢？
刘昀献：考核程序公开是指干部考核的步骤、方法、过程要让公众（或一定人群）知晓。过去在干部考核中，侧重于考核内容及方法的公开，但没有强调程序和结果的公开。事实上程序公开本身包括结果的公开，因为结果是程序的最后一环，结果公开是程序公开的必然要求。
只有程序公开，公众了解干部考核的整个过程及方法步骤和结果，才能避免干部考核中的暗箱操作，制约一些领导干部专权舞弊，进而消除买官卖官的丑恶现象，通过考核真正选拔和培养出德才兼备、党和人民放心的领导干部。最根本的是为了贯彻胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的：完善制约和监督机制，“让权利在阳光下运行”，“不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治”。
主持人：此次中央明确提出，要“加大群众满意度在考核评价中的分量”。那么群众满意度怎么科学量化，怎样进一步加大分量？
王利月：“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”建立党政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系，干部干得好不好，由群众来评判，这是完善干部考核评价机制的重要内容之一。 目前，民意调查结果是群众满意度科学量化的主要方式。实践中，不少地方根据贴近群众的直接感受和现实要求的原则，选取群众看得见、摸得着、关注度高、感受度强的民意调查内容，设置具体、形象、直观的民意调查项目，突出民生保障与社会和谐、干部形象与作风状况等内容，让群众看得懂、评得准，取得了良好效果。 下一步，随着民意调查结果有效性、真实性的提高，可以考虑将民意调查中的“满意率”作为干部任用、奖惩的重要依据，对满意率低的干部，要进行批评教育、诫勉谈话直至问责处理。
刘昀献：从一定意义上说，人民群众的满意度是衡量干部工作成功与否的重要依据。在干部考核评价中，要使群众满意度科学量化，并进一步扩大民意的分量，必须构建群众满意度测评体系。 一是政务要公开，被测评干部要通过媒体或一定方式向社会做出“目标承诺，责任公示”，以接受公众监督和评价。 二是参与测评的“群众”要真正是民意代表，要有更多的基层群众参加，不能仅限于人大代表、政协委员、机关干部。 三是测评途径应多样化，不能仅限于会议调查，还要通过问卷调查、个别访谈、电话调查、网络调查、社区意见征询等多种形式进行，甚至还可以就某些项目委托中介机构进行测评。 四是科学设计调查内容，应贴近民生，突出群众关心的事情，如收入增加情况，住房、子女上学、看病是否有所保障，社会治安状况，就业状况，环境治理状况，总体生活水平提高状况，干部作风和廉洁状况等。 五是合理确定调查内容的分值权重，应从最贴近民生的事项，从高到低依次确定调查内容的分值，尽量量化，减少定性的、主观性的分值，从而使调查结果客观公正。
构建科学的群众满意度测评体系，不仅能够使测评科学量化，扩大民意的分量，而且能够通过调查结果反馈，建立地方政府危机管理预警机制，促使政府改进工作，促使干部改进作风，增强民众对政府的政治信任，促进社会稳定发展。
地方探索
广东分类考核 摒弃“唯GDP论”
在最新公布的市厅级党政领导班子和领导干部考核评价办法中，广东省将21个地级以上市划分为都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区，设置不同指标体系实行分类考核。
在考核指标设计上，广东设置了共同指标和类别指标。共同指标是在所有地区均采用的指标，类别指标是指在评价不同地区时指标也有所区别。与以往的考核指标相比，广东增设了人均ＧＤＰ发展速度与ＧＤＰ发展速度之比的指标，增加了社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数等社会发展指标，失业率、城乡居民人均收入等人民生活指标，以及森林覆盖率、城市人均公园绿地面积等生态环境指标，经济发展指标只占30％左右的权重。（粤闻）
陕西干部考核结果与升迁挂钩
陕西省在干部考核中，把考核结果与干部使用相挂钩，充分发挥年度考核的导向和激励作用。
在考核办法中，陕西省明确规定，领导班子换届和领导干部选拔任用，要充分运用历年考核结果。领导干部连续3年被评为“优秀”的，选拔任用可优先考虑；拟提拔任用的领导干部，考核必须为“称职”以上。年度目标责任考核排在末位的单位，领导班子要向省委递交报告，分析原因，提出限期整改意见；连续两年排在末位的单位，适当调整领导班子；领导班子被评为“较差”的，对主要领导采取免去现职、调离、改任非领导职务等措施进行组织调整，班子其他成员两年内不得提拔使用。（陕组）
南京建邺区民意调查引入独立“第三方”
2007年以来，南京市建邺区通过独立的民意调查，把民生工作成效引入街道和机关部门目标责任考核体系，以此来引导干部们“眼睛向下，亲民为民”。
据介绍，建邺区委托独立的中介法人机构——江苏省社情民意调查中心负责实施民意调查，区委、区政府及所属部门不介入。调查采取国际通用的电话调查方式，由民调中心通过随机抽样加配额限制，面向辖区内18岁以上的居民进行。
在建邺区的百分制目标责任考核中，民调所反映的民生工作成效占30分。为确保考核的客观公正，该区对一年四次的民调结果按10%、20%、30%、40%的比例加权形成年度民生工作考核总分。（王彬）
湖南资兴市实名通报考核结果
今年，湖南省资兴市首次采用实名制对干部年度考核情况进行通报，这是该市运用年度考核结果加强干部队伍建设的重要举措。
根据民主测评和民意调查情况，该市对173个领导班子和1491名科级干部的年度考核得分结果进行了详细说明，通报了优秀领导班子和优秀领导干部名单，还首次对民主测评低于80分的领导班子及民主测评低于60分的领导干部进行了点名批评，起到了很好的警示作用。
据悉，在此次年度考核中，2名民主测评低于60分、工作作风差和责任心不强的领导干部目前已分别受到改任非领导职务和降职使用的处理。（李志坚 何满清）
