中央组织部党建研究所

    十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在领导全党和全国人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践中，高度重视党的建设，紧密结合新世纪新阶段的形势和任务，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神扎实推进党的建设新的伟大工程，党的思想、组织、作风、制度建设以及反腐倡廉工作得到全面加强和改善，取得显著成就，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供了坚强的保证。         

        一、用马克思主义中国化的最新成果武装全党，党的思想理论建设取得显著成果

        ——深入学习贯彻“三个代表”重要思想，全党的马克思主义理论水平进一步提高。党中央先后部署在全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，出版并组织全党认真学习《江泽民文选》。通过持续扎实的深入学习，全党进一步加深了对“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识。广大党员、干部坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，把改造主观世界和改造客观世界有机统一起来，贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性不断增强。         

        ——创造性地提出科学发展观等一系列重大战略思想，开拓了马克思主义中国化的新境界。党中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足新的历史起点，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，进一步深刻回答了中国特色社会主义建设和党的建设面临的重大问题，开拓了马克思主义中国化的新境界。科学发展观等重大战略思想提出以后，广大党员干部紧密联系当今世界的发展趋势，联系新世纪我国经济社会发展的阶段性特征，深刻把握科学发展观等重大战略思想的重大意义、深刻内涵和基本要求，进一步深化了对为谁发展、如何发展等重大问题的认识，自觉用发展着的马克思主义武装头脑，在推进科学发展、构建社会主义和谐社会的实践中发挥出巨大的积极性、主动性和创造性。         

        ——实施马克思主义理论研究和建设工程，为坚持和巩固马克思主义的指导地位打下了良好的基础。党中央把加强马克思主义理论研究和建设摆上党的思想理论建设的重要位置，下发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，进行了专门部署。有关部门精心组织实施这一工程，不仅推动了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在马克思主义学科体系和教材体系中的贯彻体现，而且推动了对中国特色社会主义建设经验的系统总结和理论概括，促进了中国特色社会主义理论体系的发展和完善。同时，进一步加强了马克思主义理论工作者队伍建设，在造就一批用马克思主义武装起来，立足中国、面向世界，学贯中西的思想家和理论家，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人，造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意进取的青年理论骨干等方面取得明显成效。         

        二、以建设高素质干部队伍和加强基层组织、党员队伍建设为重点，党的组织建设取得新的成果         

        ——保持共产党员先进性教育活动取得丰硕成果。党中央明确提出了加强党的先进性建设的重大战略思想和战略任务。深刻指出，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。强调，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。在这一重要思想指导下，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动在全党展开，并取得了丰硕的成果。从实践层面看，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，先锋模范作用得到进一步发挥；基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，党组织和党员服务群众的意识和行动更加自觉，党员干部的作风进一步改进，人民群众关心的一些重点问题得到初步解决；各地区各部门体现科学发展观要求的发展思路进一步理清。从制度层面看，各级党组织普遍建立了一些务实管用的新制度，推动了保持共产党员先进性长效机制建设。从理论层面看，广大理论工作者和实际工作者一道认真总结先进性教育活动的成功实践和党的先进性建设的历史经验，深入研究党的先进性建设规律，形成了一大批研究成果，丰富了党的先进性建设理论。         

        ——领导班子和干部队伍建设取得新进展。党中央从完成全面建设小康社会的历史任务和提高党的执政能力的需要出发，突出强调了加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署。各级党委认真贯彻落实中央要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是坚持把思想政治建设放在领导班子建设的首位。根据党的十六大的部署，各级党组织在换届后抓紧开展领导班子思想政治建设。中央有关部门先后召开了省区市、中直和中央国家机关、国有企业、高校领导班子思想政治建设座谈会，进一步明确了领导班子思想政治建设的指导思想、总体目标和工作任务。通过深入开展科学发展观和正确政绩观教育，加强理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉洁从政教育，各级领导干部的思想政治素质进一步提高。二是按照科学发展观要求考核、评价和使用干部。中央制定下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把贯彻落实科学发展观的实际成效作为考核干部实绩的根本标准和评价干部的基本依据。各级党委按照中央要求，坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，努力提高选人用人公信度。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把推进领导班子配备改革与提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力有机结合起来，顺利完成了省、市、县、乡四级党委集中换届，各级领导层更加朝气蓬勃、奋发有为。三是大规模培训干部工作成效显著。中央先后颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》、《2006－2010年干部教育培训规划》，干部教育培训工作力度加大，科学化、制度化、规范化水平不断提高。         

        ——党的基层组织建设取得新的成效。党的十六大提出，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党中央进一步强调要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，做好抓基层打基础的工作。胡锦涛同志特别指出要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。各级党委和农村基层党组织紧紧围绕农村改革发展稳定的中心任务，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，积极创新党组织设置形式和工作方式，探索新形势下发挥农村基层党组织领导核心作用的有效形式，进一步探索和完善党员承诺制、设岗定责、结对帮扶等农村党员发挥作用的有效途径，稳步推进党务、村务公开，进一步落实了村民参与村级事务管理的民主权利，不断健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全国村级组织活动场所建设进展顺利。国有企业党建工作紧紧围绕国有企业改革发展稳定的中心任务，紧密结合建立现代企业制度、完善法人治理结构的要求，领导班子建设进一步加强，党组织和党员的作用进一步发挥，全心全意依靠职工群众办企业的方针进一步落实。各地非公有制企业党组织努力找准党建工作与企业生产经营的结合点，通过开展党员责任区、党员示范岗、党员承诺制、党员突击队等主题实践活动，把党建工作融入企业生产经营的全过程。坚持以服务群众为重点，城市社区党的建设大力推进，初步形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区党建工作新格局。         

        ——党员队伍建设取得新的进展。2002年至2007年6月，全国共发展党员1316.7万名，平均每年发展党员239.4万名。新党员质量不断提高，党员队伍结构逐步改善。切实加强流动党员管理，构建以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理工作格局。党员电化教育和农村党员干部现代远程教育试点工作取得积极成效。目前，全国共建成标准化村级党员电化教育播放网点50多万个，省、市、县、乡、村五级党员电教网络初具规模。农村党员干部现代远程教育工作试点3年多来，参与现代远程教育站点教育培训的农村党员干部和农民群众达2亿多人次。从2007年4月开始，农村党员干部现代远程教育工作在全国农村全面推开。

      三、紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，党的作风建设进一步加强         

        ——牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，广大党员干部为人民服务的宗旨意识进一步增强。党中央高度重视长期执政条件下实践党的宗旨的问题，明确将“三个代表”重要思想的本质概括为立党为公、执政为民，强调在新的历史条件下必须坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性。各级党组织积极引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，开展树立正确政绩观的专项教育，引导大家向牛玉儒、张云泉、宋鱼水等先进模范人物学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持正确的政绩观，自觉发扬密切联系群众的优良作风，努力把立党为公、执政为民的要求落实到党委和政府制定并实施经济社会政策的工作中，落实到领导干部尽力为群众办实事、解难事、做好事和关心困难群众的生产生活的工作中，落实到维护、实现社会公平和正义的工作中，受到了广大人民群众的欢迎。         

        ——大力弘扬求真务实精神，党内重实际、说实话、办实事、求实效的风气日益浓厚。党中央郑重提出要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。中央政治局坚持集体学习，深入研究党和国家发展中的重大问题，把重大决策建立在自觉运用规律的基础之上。中央领导同志出国访问、下基层调研轻车简从，为各级党组织和广大党员干部树立了典范。各级领导机关积极精简会议，改进会风、文风，深入调查研究，增强了领导工作的科学性、主动性和实效性。工作中，既注重从本地区本部门的实际出发，又注意杜绝“上有政策、下有对策”；既注重解决当前的突出矛盾和问题，又努力追求长期效果，注意建立长效机制；既强调领导干部的决心和行动，也注意说服和教育群众，努力发挥人民群众的主体作用。广大党员干部坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，努力从文山会海、迎来送往中摆脱出来，努力把心思真正放在研究解决重大问题上，把精力投入到抓落实中去，为党的路线方针政策的贯彻落实创造了良好环境。         

        ——带头践行社会主义核心价值体系，党员干部的道德作风状况进一步改善。党中央提出以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强党员干部的道德作风建设。各级党组织根据党章和党内有关法规的规定，紧密结合各自实际，建立健全共产党员的道德行为规范。通过典型示范、活动激励、警示教育等，促使党员干部分清是非荣辱，明辨善恶美丑，提升道德境界，带头践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。在评议党员、考核干部时，把道德品质作为重要内容，激发党员干部提高道德水准，推动了全社会的道德作风建设，为社会主义核心价值体系的建立奠定了重要基础。         

        ——加强对领导干部作风状况的考察考核和监督，为全面加强党的作风建设营造了良好氛围。党中央和各级党组织紧紧抓住领导干部这一关键环节，在加强教育引导的同时，注重从制度机制入手，促进领导干部带头树立良好风气。在干部考核中，把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为重要内容，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，进行深入了解。并把领导干部践行八个方面良好风气要求的情况作为衡量干部德才素质的重要方面，保证作风好的优秀干部脱颖而出，激发广大干部自觉加强党性修养。各级党组织按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，进一步加强了对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，并与群众监督、新闻舆论监督结合起来，促进了领导干部严格自律，进而带动了全党同志的作风建设。         

        四、努力增强党的创新活力和团结统一，党内法规制度建设取得新进展         

        ——提出党章是立党、治党、管党的总章程，进一步明确了加强党的制度建设的根本依据和前进方向。胡锦涛同志指出，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，“能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡”。明确提出党章是立党、治党、管党的总章程，要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。这些重要思想深刻阐明了党章的重要地位和意义，进一步明确了新形势下加强党的制度建设的根本依据和前进方向。         

        ——从改革体制机制入手，进一步建立健全了党内民主制度。在保障党员民主权利方面，中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，明确了充分保障党员权利的措施和责任，规定了正确行使党员权利的程序和要求。特别是对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项权利和保障措施作了更加规范、完善的规定，为广大党员正确行使民主权利提供了重要的制度保障。在完善党的代表大会制度方面，按照中央的部署和要求，一些地方认真组织开展党代会常任制试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径，积累了宝贵经验。在完善党的委员会制度方面，中央率先建立了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作并接受监督的制度，地方各级党委常委会向全委会报告工作也正在形成规范。地方党委全委会对下级党委、政府主要领导干部拟任人选和推荐人选投票表决制度普遍建立起来，全委会的职能作用得到进一步发挥。以精简领导班子职数、减少副书记职数、落实常委分工负责制、扩大党政领导班子成员交叉任职为主要内容的地方党委领导班子配备改革顺利推进，对于地方党委常委会更好地贯彻民主集中制、坚持集体领导、提高决策水平起到了积极的作用。         

        ——坚持深化改革、整体推进，基本形成了较为完备的干部人事工作制度体系。我们党坚持正确的改革方向，着眼于干部人事工作的整体布局和实际需要，坚持自下而上的探索和自上而下的推动相结合，进一步深化了干部人事制度改革。先后颁布实施了《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《干部教育培训工作条例（试行）》以及公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、辞职制、任期制、交流、回避、综合考核评价试行办法等法规文件，与此前中央颁发的《深化干部人事制度改革纲要》一起，初步形成了由一法、一纲要、三条例、十余件配套法规文件组成的较为完备的干部人事工作的制度体系，使干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平得到新的提高。         

        ——以规范党内权力运行为重点，进一步健全和完善了党内监督制度。2004年，颁发了《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确规定了党内监督的重点内容、主要制度和保障措施。明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。并对各级党委的职责、党委委员和纪委委员的责任以及党员的责任和权利都分别作出具体规定。2007年，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，中央进一步制定颁布了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》，对地方党委委员、纪委委员履行监督职责的方法、途径等作出具体规定。         

        五、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，反腐败斗争取得明显成效

        ——反腐倡廉的思想基础更加坚实。党中央对加强反腐倡廉工作提出了一系列新思想新要求。强调党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。全党同志特别是领导干部认真学习党中央关于反腐倡廉工作的新思想新要求，对反腐倡廉工作的极端重要性和长期性、艰巨性有了更加深刻的认识，反腐倡廉的坚定性和自觉性进一步增强。这些都为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定了良好的思想基础。         

        ——反腐倡廉的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、工作格局进一步完善。我们党认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的经验，进一步深化了对新形势下党风廉政建设和反腐败工作特点和规律的认识，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，2005年1月，党中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，加强廉政文化建设，推进行政审批改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度。进一步改革和完善党的纪律检查体制，中央纪委对派驻中央国家机关纪检监察机构实行了统一管理。中央和省级党委建立了巡视制度，实行了党政领导干部述职述廉制度、诫勉谈话和函询制度，健全了领导干部个人重大事项报告制度。         

        ——反腐倡廉的工作力度明显加大。我们党坚持和完善反腐倡廉工作格局，进一步规范党员领导干部的从政行为，着力增强党员领导干部的自律意识。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为，加强了对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题，对土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题，以及拖欠农民工工资、教育乱收费、商业贿赂等不正之风开展了专项治理。坚决依纪依法严厉查处腐败分子，对坚定全党反腐败斗争的决心和信心，对遏制腐败现象的蔓延具有非常重要的作用。

        十六大以来，党的建设在取得巨大成就的同时，也积累了许多新经验。认真总结这些经验，对于我们深入理解中央关于加强和改进党的建设一系列重大战略思想，进一步认识新形势下党的建设的规律性，进一步推进党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。         

        第一，坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观。十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，坚持立党为公、执政为民的要求贯彻落实到党的建设的各个方面，并不断总结党的建设的新经验、新探索，研究党的建设面临的新情况、新问题，推动实践和理论的新发展。科学发展观等重大战略思想的提出，进一步丰富和发展了党的建设的理论。各级党组织和广大党员认真学习并努力运用科学发展观等重大战略思想武装头脑，指导行动，理想信念进一步坚定，执政能力进一步提高，先进性得到增强，党的思想理论建设达到新的水平。实践表明，马克思主义的理论指导是推进党的建设新的伟大工程的思想保证，只有坚持以发展着的马克思主义为指导，党的建设才能沿着正确的方向不断开拓前进。         

        第二，坚持围绕全面建设小康社会的大局谋划党的建设。全面建设小康社会，是新的历史条件下把党的先进性和社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益上来的必然要求，是党在新时期的中心任务。十六大以来，党中央紧紧围绕全面建设小康社会这个大局抓党建，党的建设的每项决策都放在推进全面建设小康社会的全局中来谋划，党的建设的每个举措都围绕全面推进小康社会建设来展开，从而为全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强的组织保证和不竭动力，党的自身建设也在领导伟大事业的实践中得到检验和加强。实践表明，党的建设新的伟大工程只有紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业的现实任务来展开，才能使党充分发挥领导核心作用，团结凝聚亿万中华儿女共同奋斗，完成历史和人民赋予的伟大使命。         

        第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线全面推进党的建设。十六大以来，我们党大力推进党的执政能力建设和先进性建设，采取有效措施，不断改革完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题，党的各方面建设整体推进。实践表明，只有抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这个主线全面加强党的建设，才能使我们党顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，才能始终保持党与人民群众的血肉联系，才能不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，在改革开放和发展社会主义市场经济体制下提高党的执政能力，充分展现共产党人的先进性。         

        第四，坚持以改革创新的精神解决新的历史条件下党的建设面临的新问题。改革创新是中国特色社会主义发展的强大动力，也是我们党永葆生机的力量源泉。新世纪新阶段，党执政的环境发生了深刻变化，面对新挑战和新考验，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确认识和把握自身所处的历史方位，深刻把握新形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾和人民群众的新期待，紧紧围绕党的建设的目标和任务，着眼于新的实践和新的发展，着眼于对实际问题的理论思考，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新的精神加强和完善自己，大力推进党的建设的实践创新、理论创新和制度创新，有效地解决了党的建设面临的一系列新问题。实践表明，只有坚持以改革创新精神推进党的建设，才能使党的建设适应时代的要求，及时解决工作中的新矛盾新问题，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，自觉服务于党领导的伟大事业。         

        第五，党中央高度重视，全党共同努力，形成抓党建工作的强大合力。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党的建设，带头抓党建。党中央不仅对党的建设作出总体部署，而且紧密结合推进经济社会发展的实践，对党的建设不断提出新要求，推出新举措。对于党的建设的目标和各项战略任务，党中央坚持求真务实精神，狠抓工作落实，一些重大工作部署还实行目标责任制，将工作任务逐项分解到有关部门和单位，明确责任和具体要求，逐一落实；对于党的建设的重要工作和重大问题，中央都列出题目，进行调查研究；党的建设的重大举措、重要部署正式出台前，都是先行试点。各级党组织在中央的统一部署下，紧密联系各自实际，鼓实劲，出实招，扎扎实实解决党的建设中存在的同新形势新任务要求不相适应的问题。各级党委认真落实党的建设责任制，积极履行抓党的建设的责任。基层党组织积极探索党的建设的新途径、新方法，普遍建立了党员教育管理的长效机制。实践表明，只有全党上下形成共同努力抓党建，抓好党建促发展的良好氛围，党的建设的各项任务才有可靠的领导保证、机制保证、工作保证，才能真正落到实处，取得成效。