随着城镇化建设步伐加快，社会主义新农村建设的逐步深入开展，作好城乡规划立法工作十分重要。笔者认为，在此立法过程中应先确立城乡规划的高水准，在此基础上再加强规划的约束力。
据了解，目前进行中的城乡规划立法工作，将整合原有的城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例，按照城乡统筹和城乡协调发展的思想形成一部新的法规———城乡规划法。规划立法的目的是规范规划行为，促进城乡经济社会的建设、管理和发展。但从1990年4月1日开始施行城市规划法以来，具体的执行情况却并不理想，没有完成其应当承担的任务。即将形成的城乡规划法，当然应以此为戒，力求有效地抑制目前城市和乡村建设中存在的乱建、乱盖的无序状态和一些地方对建设规划随心所欲、朝令夕改的现象。
规划一经批准，就应当得到有力的执行，不得随意修改，但不可否认，当前擅自更改规划的现象很多，问题很严重。我们制定了许多规划，但在不少地方这些规划的执行力太弱。早已形成的规划，因为主要领导换了，思路就变了，就把上届领导的规划改了，下届新的领导来了又改，今天建明天拆，造成了很大的浪费。这种现象甚至被批评为规划等于“鬼话”。
规划的执行力、约束力为什么弱？难道这些地方的行政首长为了政绩都喜欢否定前任，搞“形象工程”，痛快一时，却把子孙后代的生存权和发展权当儿戏吗？笔者认为，建设中的随心所欲、对规划的朝令夕改都只是问题的表象，而不是实质。规划执行力弱的根本原因在于，我们的许多规划的形成十分草率，没有达到应有的水准，缺乏科学性、民主性、长期指导性，没有产生对经济发展的推动力。
城乡规划是复杂而专业的系统工程，一般由政府部门主导、专家指导、公众参与完成。但许多规划却往往变成了主管领导和规划部门的简单操作，没有广泛吸收包括政府各部门、社会组织、企业、民众各阶层等各方意见，忽视公众的参与，修编过程因而缺乏充分的酝酿、到位的投资，所形成的规划自然难以具有应有的分量和约束力。规划草率地形成，需要频繁修改甚至动“大手术”就在所难免，因为在施行过程中要面对发展实践和各类社会主体的检验，一有诟病就会形成修编的压力，特别是在新一届领导上任的时候更容易将修改要求变为现实。
在上述过程当中，通常所说的“一届领导一个规划”的现象只是结果，而不是原因。问题的关键还在于规划形成的机制上。规划的形成需要从根本上严谨起来，从酝酿的过程、修编单位资质级别的确定和认可、公众的参与等方面切实做好工作，才可能使形成的规划达到相应的水准，具备科学性、民主性和长期指导性，在发展实际中促进生产力的发展。在这个问题上，我们经受不起一再的草率，特别是在新农村建设过程中，发展的资金和时机都非常宝贵，一切对规划的草率和敷衍行为，都是对历史和农民群众的不负责任，是极端渎职和可耻的行为。
好的规划要真正发挥作用，当然要依靠法律规定和严格执法来加强其约束力。从实际情况看，很多违法行为的主体是地方政府，而政府又是规划制定的主体，还是规划执行的主体。如果在规划形成过程中就把公众的意见转变成规划制定的理念，那么，评价政府工作是否违反规划法，就可以不是政府自己裁定，而是发挥公众的监督作用。城乡规划有公众的参与和监督，有利于保证规划的公正性、科学性和约束力
