基层治理千头万绪，受不同区域、层级影响，各地面临的问题千差万别，治理的手段和路径也应因地制宜。位于苏州市主城南部的吴中区，共有215个村（社区），下辖1001个自然村、552个小区。面对数量庞大、类型复杂、情况多样的基层治理单元，今年以来，吴中区加快推进党建引领“海棠红·幸福里”建设，坚持分类施策，突出以点带面、多元共治、攻坚克难，在太湖之滨“绣”美基层治理新图景。

树样板
挖掘示范点，强化标杆带动

走进吴中区越溪街道莫舍社区民生综合服务中心，红色文化传承站、儿童游乐空间、长者休闲区、健康管理站等功能区域一应俱全。通过一站式整合十大功能，居民在步行可达的距离内，便能享受到全面便捷的服务，一个真正意义上的全龄友好空间跃然眼前。

莫舍作为拆迁安置小区，人口结构多元、老年人口众多。社区党委书记陆丽华介绍，为了服务好、凝聚好各类人群，特别是让安置居民乐享晚年，社区着力构建“1510”党群服务圈，更以创新和温情编织了一个覆盖全年龄段、全健康状态、全生活需求的深层次社区服务生态系统。今年，莫舍更是精心打造“幸福里·莫舍家”温馨场景，成为社区共建共享的典范。

“幸福里”怎么建？治理工作如何优化升级？吴中区的做法是，首先梳理出组织触角扎根较深、资源力量整合较好的点位，根据相关标准进一步做实做细基层党建，充分释放典型带动作用，按照“扩中”“提低”要求，推动基层建设全面进步、全面过硬。

在具体实施过程中，吴中区根据苏州市总体部署要求，结合实际出台党建引领“海棠红·幸福里”建设工作方案，联合社会工作部、民政局、住建局等28个部门，细化试点小区（自然村）建设参考标准，围绕“建好支部、配强队伍、健全机制、丰富服务、完善阵地”等具体标准，在老旧小区、动迁安置小区、景点周边自然村等区域建设小区（自然村）示范点，压实镇村主体责任，同时建立区级层面“定人、定向、定时”沟通协调机制，实现上下联动、协同推进，确保把“长板”拉长、优势做优，为党建引领基层治理提供更多可复制、借鉴的实践经验。

树好样板，更要把样板的典型经验讲好、示范方法用好。除了鼓励村、社区相互走访交流学习，吴中区还推动示范点的党员干部走到前台，在不久前开展的“东吴先锋微讲坛”上，吴中区专门邀请14位不同的村（社区）党组织书记围绕“‘海棠红·幸福里’建设怎么干”主题交流经验做法，推动经验共享、问题共解、发展共促。在甪直镇维乐社区党支部书记杨洁看来，梳理总结自身经验的过程，也是系统检视自身问题的过程，有助于进一步打开治理思路，提升治理效能。

“输出的是具体解题思路，复制的是共性治理经验，锻炼的是基层干部队伍。”吴中区委组织部相关负责人介绍，接下来，该区还将在此基础上，开展互比互学，推动形成以点带面、整体推进的良好态势。

补短板
紧盯重难点，推进多元共治

物业服务跟不上，业委会不给力，出现问题社区难介入，沟通不通畅，往往成为小区内部出现治理矛盾的主要原因，也是基层社会治理效能低下的重要因素。

针对这一问题，吴中区在推进“海棠红·幸福里”建设过程中，专门向这一重难点“开刀”，通过制定业委会（物管会）建设提升行动方案，按照“先易后难”“一小区一策”的原则，加强小区业委会规范化建设，切实补足治理短板。近两个月，全区小区业委会（物管会）组建率显著提升，业主、物业、业委会、社区有效互动的多元共治机制逐步建起。

“小区的管网修好了、车位增多了、墙面刷新了，小区的整体面貌都变新了。”木渎镇雀梅社区党支部积极探索惠民物业、海棠先锋、物管会四方协商工作模式，累计收集意见建议近120条，协调解决主干道修缮、增设残疾人坡道等问题24个。

在城南街道龙南社区塘湾新村小区，看着焕然一新的小区面貌，居民们同样由衷赞叹。由于建成时间久远，此前基础设施老旧、公共空间狭小、管理服务不到位等问题一度困扰着小区居民。

面对这些问题，小区党支部凝聚党员、网格员、物业、志愿者等多方力量，按照“科学划网、力量进网、职责入网”的整体思路，有序推进“党建、治理、服务”三位一体建设，扎实推进实事项目建设，不断提升小区治理精细化水平。如今，随着雨污分流改造、停车场改造、拆迁区域平整等10余个实事项目的完成，小区配套设施不断提升，居民生活水平显著改善。

“人心齐、泰山移，治理难，难就难在人心不齐。”郭巷街道湖景花园社区党总支书记沈芳介绍，社区下辖3个小区，为更好凝聚各方力量，实现“握指成拳”，成立了3个实体党支部，由业委会主任担任支部书记，从物业和居民中各选出一名有威望的代表担任委员，通过小区党支部牵头，规范议事秩序，厘清权责清单，由支部书记负责“吹哨”召开会议，社区、物业、业委会代表讨论，楼道网格共同参与，形成“1+3+X”的运行机制，专门打造的“海棠红·一米花园”，已协调解决邻里纠纷、权益维护等110起，成了解决问题、邻里互动的好去处。

在“共建共享”中打造幸福单元，切实把党和政府的关怀送到群众心坎上，不仅要凝聚多元力量，还要挺起先锋担当。为了进一步推进业委会（物管会）建设提升，截至目前，吴中区已鼓励150名机关在职党员、“两代表一委员”等先锋力量参选业委会（物管会）成员，定期举办专项政策解读、业务培训，强化业委会（物管会）专业力量配备；指导业委会健全定期汇报、业主大会议事、财务管理、档案管理“四项制度”，明确内部职责分工，实现规范管理全覆盖。

筑底板
聚焦薄弱点，攻坚复杂区域

城中村往往因为外部形态差、内部肌理乱、组织形态弱，成为城市发展的“痛点”，也是推进社会治理现代化的薄弱点和各类治理矛盾多发的复杂区域。

在“海棠红·幸福里”推进过程中，吴中区持续推进城中村等复杂区域治理，织密小微网格、强化阵地建设、做优基层服务，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，切实筑牢基层社会治理的“底板”。

“以前小区里常有乱接电线的，我们也不知道找谁解决，现在党支部成立了，治理方面就有了‘主心骨’。”今年6月，随着城南街道红庄社区三区党支部的成立，通过“社情民意联系日”等平台收集到相关诉求后，为小区新增了125台消防设施，切实提升安全管理实效，获得了居民一众好评。在强有力的战斗堡垒支持下，基层治理的红色引擎被激活，居民满意度不断提升。

红庄位于吴中中心城区，外来人口超2.6万，曾一度是吴中区乃至苏州市最难治理的城中村。之所以成为“老大难”，不仅仅是流动人口多、基础设施落后等“表象问题”，更关键的还在于组织力不强、向心力不够、凝聚力不足等深层次原因。按照“海棠红·幸福里”建设要求，社区党委着力建组织、建队伍、建机制，推动治理根基更加牢固。按照“单人包案、专人负责”的原则进行再延伸、再细分，织牢织密“神经末梢”治理网格，让治理有了抓手。

“既要建强组织架构，筑牢治理的‘四梁八柱’，还要集中攻坚、专项突破，让民生‘底板’更牢固。”吴中区委组织部相关负责人介绍，在原有“社区党委—小区（自然村）党支部—楼栋党小组—党员群众”组织架构基础上，吴中以街巷、河道等微元素为单位进行再细分，织密小微网格，今年以来，以“一小区（自然村）一支部”为标准，加强小区（自然村）党组织建设，因地制宜设置楼栋（村民小组）党小组610个。针对城中村群众急难愁盼，组建“海棠微网”“警盾护航”等8个行动支部，协调解决城中村环境提升、污网改造等2400多项治理难题。

树样板、补短板、筑底板，分类施策推进“海棠红·幸福里”建设，让吴中基层治理持续“升温加码”，百姓“家门口”的幸福场景越来越丰富。目前，全区以长者娱乐、儿童游乐等10项功能为抓手，已改造党群服务阵地、东吴先锋驿站等129处，建立“需求清单”“资源清单”，匹配形成5大类“服务清单”，在一系列务实举措推动下，吴中基层组织力量不断建强、为民服务持续做优、治理效能显著提升。