中共河南省新乡市委组织部

      近年来，随着农村改革发展的不断深入，农村基层党组织建设出现了一些与新情况、新形势不相适应的新问题、新矛盾，突出表现在：有的基层组织不关心群众的热点难点问题，不能成为农村发展的领导核心；有的基层干部作风漂浮，脱离群众，造成干群关系紧张。为解决这些问题，我市进行了积极探索和实践，在全市推行了干群民主议事会制度，有效地保证了基层党员、干部和群众的民主政治权利，化解了农村各种矛盾，密切了党群干群关系，促进了农村和谐发展。

　　一、明确要求，促使干群民主议事会制度有序运行

　　明确召开时间与议事会成员范围。市里制定了议事会成员“广泛性、民主性、先进性”的总体原则，规定干群民主议事会原则上每月召开1次，软弱涣散村每月必须召开1次，先进村至少每季度召开1次；对农村工作中需要及时研究解决事项，村党支部可随时组织召开。卫辉市确定每月25日为全市干群民主议事会的固定日子，积极推选有知识、有威望、办事公正、受群众拥护并愿为群众服务的同志参加，包括乡镇包村领导与包村干部、村“两委”会成员、普通党员、德高望重的离任村干部、种养殖大户、有威信的村民代表等。

　　明确议事会成员职责与议事内容。规定村党支部组织学习政治理论、方针政策、法律法规、实用技能，通报上次会议提出的意见、建议的落实情况；村“两委”通报发展农村经济、公益事业办理等涉及全村发展和村民切身利益的问题及下步工作安排；包村领导和包村干部传达乡镇党委、政府工作部署；听取党员和群众代表对乡村工作、基层干部作风等方面的意见和建议，研究解决群众反映的热点难点问题。新乡县进一步强化议事会成员职责，规定凡是涉及村党支部的重大决策、村级事务的重大事项和党员、群众切身利益的事，原则上都要“议”，议事会成员全程参与村级民主决策、民主管理和民主监督。

　　明确议事方法与步骤。要求各县（市、区）结合实际，制定可操作性的工作流程，努力推进工作程序规范化。封丘县制定“会前确定议事会主要议题、召开民主议事会进行研究讨论、抓好会议内容落实”的三个步骤，各行政村先召开村“两委”班子会，研究当月议事会议题和向会议报告的工作；联席例会上围绕议题内容，制定出相应落实措施；按照联席会议形成的意见，改进和解决问题。红旗区把议事会分为确定主题、开展活动、总结上报、解决问题四个阶段，各行政村提前一周将议事会的主题报乡镇党委；村“两委”班子会前研究确定活动内容；议事会上通报有关情况，提出拟定工作方案；会后解决问题。通过规范工作流程，确保议事会议题的广泛性、民主性以及内容的代表性和实施工作的针对性。

　　二、完善机制，保证干群民主议事会制度落到实处

　　发挥党员作用。发挥农村无职党员的监督员作用，要求农村无职党员对村内党务村务公开、计划生育、宅基地批划、粮食直补等涉及群众切身利益的热点问题，进行全程监督，促进工作透明度；发挥“双强”党员的“议政员”作用，重点帮助村党支部、村委会议大事、出点子，为新农村建设出谋划策，促进村“两委”班子科学决策；发挥流动党员的信息宣传员作用，组织开展“发信息，引项目，富家乡”活动；发挥老党员的民事调解员作用，积极协助村“两委”化解邻里矛盾纠纷，倡导新风，促进农村社会稳定。

　　抓好问题整改。议事会是形式，解决问题是目的。坚持把解决“议”出的问题作为重要一环，要求基层党组织采取有效措施，抓好问题的整改和解决。市委组织部定期对此项工作进行督查、考评，严格奖惩措施和责任追究，确保议在明处，改在实处。原阳县路寨乡贾村中心学校危房问题反映突出，议事会结束后，乡党委及时明确2名班子成员进行协调和解决，加大资金争取力度，先后筹措资金8.6万元，改造了学校危房。获嘉县史庄镇十里铺村针对村里党员群众议出的村容村貌差的问题，研究制定措施，在村内各街道建立垃圾池，专门安排2人负责垃圾清理，硬化了村内主要街道，修建了街道两旁污水排放设施，对街道两侧进行绿化美化，使村容村貌得到改善。

　　健全工作机制。坚持边实践、边完善、边规范的原则，不断加强议事会配套机制建设。一是建立议事会内容公开机制。各村对议事会上的议题、群众要求解决的问题、形成的意见和建议、研究制定的落实意见，解决问题的方法、措施及具体责任人、时限要求等内容定期公开，接受党员、群众的监督。二是建立培训机制。全市共培训农村党支部书记、村委会主任5000余人次，促使村“两委”主要负责人创新方法，丰富议事内容，增强实际效果。三是建立议事会登记制度。全市122个乡镇都建立了工作档案，对每月各村干群民主议事会情况分门别类登记造册，进一步促进了议事会制度的落实。

　　三、加强督导考核，确保干群民主议事会制度取得实效

　　干群民主议事会制度经过几年的探索实践，已取得明显成效。

　　一是充分调动了农村党员发挥作用的积极性和主动性。在推行干群民主议事会制度中，党员主体地位得到体现，主体意识得到增强。辉县市南寨镇一名70岁的老党员每月26日都要步行10多里山路参加村里的联席会议，他说：“联席会议是咱党员群众行使权利的地方，咋能不参加呢！”

　　二是促进了农村基层组织建设。干群民主议事会制度推行后，各村议事会在村党支部的直接领导下，认真学习贯彻党在农村的各项路线、方针、政策，协助、督促农村党支部完成各个时期的目标任务和党内各项制度的落实，有效地推动了农村基层组织建设，提高了党组织的创造力、战斗力和凝聚力。近三年来，全市共有15000余名农民入党，4.2万名农民向党组织递交了入党申请书；220个后进村实现了转化升级，其中158个步入了一类村行列。

　　三是推进了党内民主、基层民主进程。乡村干群民主议事会的实施，营造了党内、基层民主讨论的环境，使党员和群众敢讲话、能讲话、会讲话、讲真话、讲心里话，营造了一个不同意见平等讨论和坦诚交流的宽松环境与良好氛围，使广大党员、群众广开言路，畅所欲言，形成了生动活泼的政治局面。

　　四是促进了农村社会和谐。在推行干群民主议事会制度的过程中，农村基层党组织及时地收集党员和群众的建议和意见，把群众反映的各类问题、村里发展的思路等事项提交议事会讨论决定，促进了农村和谐和经济发展。干群民主议事会制度实施以来，全市先后设立意见箱3900个，收到群众意见建议3.3万余条，解决民事纠纷4500余起，解决群众关心的热点难点问题3.8万个；共研究讨论发展农村经济方面的建议11000余条，不少村找到了致富的新路子，全市新发展种植、养殖户1.1万户，新上个体营业户、个体工商户1.5万多家。