——重庆探索破解“城乡人才二元结构”调查（一）

一方面广大农村亟须高素质人才，一方面大量无法就业的大学生“漂”在城市，这一被称为“城乡人才二元结构”的现象是当前西部地区普遍面临的难题。这种城乡人才的“僵局”不仅使新农村建设面临人才危机，制约了农村经济社会的发展，也给城市的社会和谐稳定带来巨大压力。

  　基层人才流失严重

重庆是一个大城市、大农村、大库区、大山区并存的特殊直辖市，甚至是一个不太像直辖市的“另类直辖市”：3200万人口有近三分之二在农村，农村面积占全市面积的99%，城乡二元结构特征突出，统筹城乡发展的任务非常艰巨。但是，重庆农村却普遍存在人才结构失衡、整体素质不高、人才流失严重等十分突出的问题，已影响新农村建设和农村基层政权的建设。

    据重庆组织人事部门调查，重庆农村各类人才不仅数量少，而且素质亟待提高，特别是在教育、医疗卫生、农业技术服务等方面表现尤为突出。同时，由于受经济和地域条件限制，农村地区吸引人才、留住人才更难，重庆县以下基层人才流失严重。潼南县卫生系统2000年以来引进146人，目前已流失128人。

　　失业大学生“漂”在城市增加社会风险

一方面是农村人才紧缺，另外一方面却是大量大学毕业生“漂”在城市无法就业。相当部分大学生认为回乡工作没有前途，宁愿在城市临时打工或长期滞留，也不愿意到基层就业。随着这些“都市一漂”的人数越来越多，已成为一个突出的社会问题。据统计，仅重庆九龙坡区、潼南县、云阳县、酉阳县4个区县目前就尚有11389名大学生没有就业。他们当中，大多数是农村基层急需的农业、医疗、教育、文化、法律等专业人才。

地处三峡库区的云阳县2000年以来共有2947名高中生升入大学本科，仅有210人回县工作，且多为文、史、哲、教类专业，基层急需的理工农医类人才极少。

　　大学生为何不愿下基层就业

据了解，大学生不愿意到基层就业的因素比较多，但最主要的是缺乏激励机制，党委政府的良好意图与大学生个人发展、现实需求有较大“落差”。大学生下基层工作在身份、待遇、前途等方面都存在后顾之忧，即使到了基层也难以发挥作用，宁可“漂”在城市，就算找不到工作也会有更多机会。

从事学生工作的西南大学地理学院辅导员孙楚航说，现在国家鼓励大学生毕业后服务农村基层的项目不少，有组织部门的“选调生”、团委系统的“西部志愿者”计划、教育部门的“特设教师岗位”、人事部门的“三支一扶”计划等，但其身份、待遇、政策都不统一，对大学生也缺乏足够吸引力。比如，“选调生”解决了公务员身份，“特设教师岗位”解决了事业单位人员身份，而其他项目没有解决人员身份问题，“西部志愿者”服务期满后，还面临着重新找工作的问题。一些参加过西部志愿者计划的大学生，“服务期满，就是死期到，根本找不到工作，单位不留，社会不认。”“下基层还面临着重新就业或者找出路的问题，谁还愿意下基层呢？”          （刘亢 黄豁）